7月1日起，《長治市電梯安全管理條例》正式施行
“小切口”立法筑牢電梯安全防線
7月1日起，《長治市電梯安全管理條例》正式施行
“小切口”立法筑牢電梯安全防線
“住宅小區電梯修理、改造，費用從哪來？”“電動自行車進電梯屢禁不止誰來管？” “電梯制造單位已經注銷，電梯的改造、修理由誰負責？”……近年來，隨著城市化進程加快，長治市電梯保有量逐年增長，老舊電梯逐年增多，電梯安全管理工作也面臨新形勢新要求新問題。
今年7月1日，《長治市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。七章38條的篇幅，明確電梯安全管理的范圍及職責劃分，對電梯選型配置與生產經營、使用安全與乘用規范、維護保養與檢驗檢測、監督管理與應急處置等作出規定，全鏈條強化電梯安全管理，預防和減少電梯事故，保障人身和財產安全。《條例》的出台，回應了群眾對電梯安全的關切，也為長治市電梯使用安全提供了強有力的法治保障。
提供法治保障
從“多頭管”到“閉環管”
電梯安全是公共安全體系不可或缺的重要組成部分，是政府關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。目前，長治市電梯保有量1.7萬余台，且數量還在逐年增加。電梯使用管理、維護保養、安全監管等壓力日益增大，電梯安全風險不容忽視。
健全完善的法治體系，是預防和減少電梯事故，保障人身和財產安全的重要保障。2024年，市人大常委會堅持“小切口”立法，經過立法起草、征求意見、審議修改等環節，制定出台《長治市電梯安全管理條例》，以法治力量護航電梯安全管理工作。
責任清單化——
電梯安全通常涉及主體多，責任鏈條長，隻有統籌協調推進，才能更好規范管理。《條例》劃定電梯安全管理界限，在突出政府對電梯安全工作領導的基礎上，進一步厘清部門職責，完善電梯全生命周期安全管理。
市人大常委會法工委主任宋紅義介紹，《條例》以列舉方式細化電梯制造、使用、維護保養單位的義務，確保電梯安全主體責任能夠落到實處。
監管一張網——
當前，智慧電梯成為熱門話題。《條例》順應數字化發展新趨勢，創新電梯安全管理模式，推動構建全市統一的電梯智慧監管信息化平台，為加強電梯全方位、全鏈條、全環節安全監管提供了有力支撐。
《條例》明確建立健全電梯智慧監管信息化平台，推動電梯安全管理數字化發展。同時規定，新安裝的載人電梯應當具備運行參數採集、信息網絡傳輸、實時通話等智慧電梯功能﹔鼓勵在用電梯安裝具備智慧電梯功能的設備，條件成熟時接入電梯智慧監管信息化平台﹔鼓勵電梯維護保養單位利用物聯網技術等信息化手段，對電梯維護保養行為和維護保養質量實施過程監控。
“《條例》填補了長治市在電梯安全管理方面的法律空白，滿足了當前長治市電梯安全管理形勢發展需要，對建立健全電梯安全監督管理體系，提高電梯安全管理水平具有重要意義。”市人大常委會地方立法咨詢專家、立法基地負責人、市政府法律顧問、長治學院法律系副教授蘇蒲霞表示。
回應民生關切
破解“乘梯焦慮”
民有所呼，法必有應。《條例》緊扣美好生活需求，直面電梯安全方面的急難愁盼，回應了許多群眾關切的熱點、難點問題。
老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯，備受社會各界關注。《條例》要求市、縣（區）人民政府加強對老舊電梯更新改造和既有住宅加裝電梯工作的領導，建立協調機制，為業主多途徑籌集資金提供支持，同時明確市人民政府結合實際制定出台具體實施辦法。
“有了電梯，我們現在買菜、搬重物再也不用發愁了，老年人上下樓方便多了！”6月23日，家住潞州區蔡家巷社區一運小區10號樓的居民乘坐電梯出門採購生活必需品。去年，這裡加裝的電梯，讓小區居民生活更便捷、更舒心。
“我們按照政府引導、業主自願、因地制宜的原則，聯合小區物業、居民業主多次協商議事，確定電梯品牌、費用分攤、設計方案、安裝報審等相關事宜，全力加快老舊小區加裝電梯步伐。”社區負責人馬子硯介紹，電梯安裝改造，讓居民實實在在感受到“一鍵直達”的幸福。
電梯使用過程中發生故障或安全事故時，如何高效處置事故、化解矛盾？《條例》規定，電梯使用單位和維護保養單位應當制定本單位的電梯事故應急專項預案，建立24小時值班制度。發生電梯事故時，電梯使用單位應當立即啟動應急專項預案，電梯維護保養單位應當及時抵達現場實施救援，市、縣（區）城區范圍內抵達時間不超過30分鐘，其他地區不超過1個小時。
6月19日，位於長治市高新區的山西合弘盛電梯有限公司，一場安全技能培訓正在進行。“作為電梯維保單位，我們將持續加強員工安全技術培訓，為電梯安全高效運行保駕護航，確保在電梯出現故障時，能做到快速響應，安全快速解救出被困人員。“該公司負責人雷俊鋒表示。
不僅僅是安全技能培訓，連日來，長治市多家電梯維保單位深入基層開展乘梯安全宣傳、電梯維護保養、安全應急演練等，全方位提升電梯安全保障能力，更好守護人民群眾生命和財產安全。
覆蓋全環節
乘梯更安心
電梯作為現代社會交通工具，是群眾“出門第一步”“回家最后一程”，直接關系人民生活品質。《條例》從電梯制造、使用管理、維護保養等方面，全鏈條強化電梯安全管理，讓群眾乘梯更安全、更放心。
電梯制造單位是產品質量責任主體。《條例》明確，電梯制造單位應該提供相關技術資料和文件，對電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解。同時規定電梯制造單位不得採用任何技術手段，限制電梯正常的維護保養，影響電梯安全運行。
在電梯使用環節，《條例》規定電梯使用單位是電梯安全的責任主體，應當履行相關義務，包括配備安全管理人員、組織電梯日常檢查、建立值班制度、維護電梯安全運行環境、配合做好電梯維護保養等，保証電梯安全運行。
電梯乘用人的行為直接關系到電梯的安全運行和使用壽命。《條例》明確電梯乘用人的責任、義務，要求電梯乘用人安全、文明使用電梯，遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求，並對電梯乘用人提出9項行為規范，對社會廣泛關注的使用電梯運載電動自行車或者其蓄電池的行為作出明確禁止性規定，並賦予任何單位和個人予以勸阻或向主管部門報告的權利。
做好電梯的維護保養對保証電梯安全運行至關重要。《條例》要求維護保養單位每年至少組織一次對本單位作業人員的安全教育和技能培訓﹔要求維護保養現場應當採取必要的安全防護措施﹔更換的電梯零部件應當具有產品質量合格証明﹔發現故障或者接到故障通知后，應當及時排除故障。
在監督管理環節， 《條例》明確市場監督管理部門應當每年制定電梯安全監督檢查計劃，要求對公眾聚集場所、困人故障率高、高層建筑等5類電梯實施重點監督檢查。與此同時，《條例》對部分義務性條款設置了相應處罰。如對電梯維護保養單位未經電梯使用單位同意，轉包、分包維護保養業務等，由市場監督管理部門責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款。
從工廠車間的精工制造到千家萬戶的文明按鍵，《條例》串聯起電梯安全的全生命周期，讓居民“上下梯”安全真正可感可及。市市場監督管理局相關負責人表示，將以《條例》實施為契機，加大宣傳監督力度，堅持高標准推進、高質量落實，著力構建共建共治共享的電梯安全治理新格局，推動全市電梯安全管理邁上新台階。
《條例》亮點解讀
《長治市電梯安全管理條例》即將實施，這部包含七章38條的地方性法規有何亮點？日前，市人大法制委委員、山西慧芳律師事務所主任申慧芳受邀接受專訪，對《條例》內容進行了解讀。
《條例》主要突出了電梯安全管理工作中哪些亮點和特色？
答：《條例》突出“小切口”立法，針對具體問題“量身定制”，主要規定了以下內容——
界定適用范圍，厘清工作職責。明確《條例》適用范圍，即電梯的選型配置、生產、經營、使用、維護保養、檢驗檢測、應急處置等活動。明確市、縣（區）人民政府對電梯安全工作的領導職責，市場監督、住建和其他有關部門的監督管理職責。
明確配置要求，強化源頭治理。強調電梯設置要與建筑結構、使用需求相適應，保障安全、消防、無障礙通行等功能。要求公眾聚集場所和居民住宅新安裝的電梯應當設置視頻監控設施和雙回路供電系統，新安裝的載人電梯應當具備運行參數採集、信息網絡傳輸等智慧電梯功能，居民住宅安裝電梯應當符合民用建筑隔聲設計相關標准要求。鼓勵電梯生產、經營、使用等單位投保電梯安全責任相關保險。
明確各方義務，夯實主體責任。明確電梯制造單位是產品質量責任主體，對電梯安全性能負責﹔明確電梯使用單位的確定原則和具體義務﹔強調電梯維保單位對其維保的電梯安全性能負責，並重點列明了九項義務和四項禁止性規定﹔規定電梯維保單位和檢驗檢測機構發現有影響電梯安全使用情形的，要及時告知電梯使用單位停止使用電梯或採取其他安全措施，並向市場監督管理部門報告。
《條例》對住宅小區電梯需要修理、改造、更新所需的費用進行了哪些規定？
答：隨著時間的推移和電梯保有量的持續增長，越來越多的電梯即將進入老舊期，電梯的更新、改造、修理的費用籌集是一個不容回避的問題，需要予以特別關注。根據國家有關規定，借鑒外地市經驗，《條例》明確住宅小區電梯修理、改造、更新的費用，依法從專項維修資金中列支﹔未設立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由電梯所有權人共同承擔﹔在電梯保修期內的，由電梯制造單位和電梯銷售單位依法承擔﹔物業服務合同有約定的，按照合同約定承擔﹔ 屬於人為損壞的，由責任人依法承擔。同時，還明確電梯張貼、播放廣告所得收入的用途可以優先用於電梯的維護保養、修理、改造等。
《條例》在完善監督管理手段和應急處置程序方面，有哪些考量？
答：結合調研情況和一些電梯企業的意見，借鑒外地市規定，《條例》明確市場監督管理部門應當每年制定電梯安全監督檢查計劃的規定，要求其按照法律、法規和該條例的規定對電梯生產、經營、使用、維護保養單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查，並要求對5類電梯實施重點監督檢查。不僅如此，還要求建立電梯應急處置服務平台，運用信息化手段加強電梯安全監管，對應急救援程序進行完善。此外，明確新建電梯應當設置視頻監控設施和雙回路供電系統，不能設置雙回路供電系統的，應當配置備用電源或者安裝電梯應急平層裝置，以提高供電可靠性和安全性，提升事故防范和電梯應急救援處置能力，確保電梯在電源故障時仍能正常運行，保障電梯乘用人安全使用。
把安全規范管理納入法治軌道
去年11月22日，省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過關於批准《長治市電梯安全管理條例》的決定。《條例》自2025年7月1日起施行。
電梯安全涉及民生保障，事關社會和諧穩定。當前，《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》對加強電梯安全管理，保障群眾乘梯安全發揮了積極作用，但針對電梯安全管理的專門規定比較少，難以滿足電梯安全管理的實踐需求。
為解決電梯安全管理領域出現的新情況、新問題，去年，長治市將《長治市電梯安全管理條例》列入年度立法計劃，以法治手段提出解決電梯管理難題的長效機制和制度方案，預防和減少電梯事故，以高質量立法筑牢電梯安全防線，保障人民群眾生命和財產安全。
電梯安全管理立法為全過程人民民主寫下生動注腳。長治市組建立法起草工作專班，市人大常委會按照工作安排，加快條例草案審議進程，其間通過長治人大網站和長治人大、I長治等微信公眾號全文公布草案，征求社會公眾意見，書面征求市直單位、市人大及其常委會各機構、各縣區人大常委會、各基層立法聯系點共72家單位意見建議，還深入部分縣區召開座談會，聽取電梯相關責任單位、人大代表、居民代表意見建議，真正體現了科學立法、民主立法、依法立法。
法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。《條例》從電梯安全管理主體責任界定到電梯安全協同管理、建立電梯應急救援體系，構建了電梯安全監管上下聯動、橫向配合、齊抓共管的良好格局。隻有聚焦電梯安全管理領域面臨的突出問題，不折不扣把法律規定落到實處，才能預防和減少事故發生，保障人民群眾生命安全，維護社會經濟和諧穩定發展。
（潘銀麗）
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