滿眼生機日爭新
——從“項目等地”到“拿地即開工”，看長治高新區“三大轉變”率先破題“標准地”改革
滿眼生機日爭新
——從“項目等地”到“拿地即開工”，看長治高新區“三大轉變”率先破題“標准地”改革
舉行“標准地”“地証同交”儀式，推動改革見實見效。
召開專題推進會，及時解決改革中出現的問題。
土地是重要的生產要素。
對於建設項目來說，項目評價耗時較長往往會導致項目成本相對較高。如何實現土地“即供即用”，破解項目產出不高、低效用地等問題？推進“標准地”改革，便是一項重要舉措。
“標准地”是指在先行完成區域評價、先行設定控制性指標、實現項目開工建設所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后，面向工業項目供應的國有建設用地。
2020年，我省全面推進工業“標准地”改革。同年，長治出台《長治市推進“標准地”改革實施方案》。
打好服務“組合拳”，推動項目快落地。近年來，作為長治市“標准地”改革的先行示范區，長治高新區嚴格按照省市部署要求，結合園區產業導向，細謀實做，精准施策，通過簡化、優化、標准化工業項目供地程序，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地，助力全市高質量發展。 截至目前，共計出讓“標准地”29宗，面積2632畝。
轉變“標准地”供應模式，資源配置“能優則優”
政府統一開展區域評價，相關審批部門共享評估成果，由“事后提要求”變為“事先定標准”，為企業辦事減流程、減費用
今年2月18日，市規劃和自然資源局開發區分局組織山西長高智匯科技發展集團、長治市長高智匯翟店工業園建設開發有限公司舉行“標准地”“地証同交”首証頒發儀式。
該宗工業用地位於長治高新區翟店工業園，總面積306.55畝，由長治市長高智匯翟店工業園建設開發有限公司成功挂牌取得，用於建設長治高新區鋰電產業園制造基地項目。
8個多月后，在這片土地上，長治高新區鋰電產業園制造基地（年產10萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料）項目的聯合生產廠房、辦公樓、中控研發樓及附屬配套設施主體已全部完工，設備陸續進廠安裝調試，向年底投產的目標發起沖刺。
“政府主動周到的服務和精簡高效的審批，讓我們具備了‘拿地即開工’的條件，我對項目建設和發展前景充滿信心！”長高智匯集團副總經理郝長太內心暢快。
企業實現“拿地即開工”的背后，是長治市創新推出的“標准地”供應模式。在“標准地”供應模式下，土地出讓前，政府統一開展區域評價，根據區域評價結果和國土空間規劃制定投資強度、能耗、稅收等一系列標准，作為土地出讓前置條件，企業則按照“標准”購買和使用土地，有關部門對照“標准”實施全生命周期聯合監管。
將“土地”這篇文章做得更出彩。市規劃和自然資源局開發區分局率先聯合生態環境、氣象等部門理順工作環節，明確責任主體，開展“標准地”供應前期的“7+N”區域評價模式。
“我們對照‘標准地’改革工作指引的要求已完成‘7+3’個區域性評價，包括高新區環境影響評價、洪水影響評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持區域、地震安全性評價（免做）、文物保護評估、節能評價以及水資源論証評估、區域氣候評價，進一步提高了我區工業用地節約集約利用水平，為開展‘標准地’出讓改革奠定堅實基礎。”市規劃和自然資源局開發區分局局長王晉介紹道。
區域評估把企業單個付費項目變為政府統一打包買單，相關審批部門共享評估成果，由“事后提要求”變為“事先定標准”，提升了政府審批效率，降低了企業用地成本，優化了營商環境。為加快項目建設，長治高新區出讓的“標准地”會在達到至少“三通一平”后供應，部分“標准地”達到“七通一平”，確保熟地出讓，為企業辦事減流程、減費用。
轉變工業用地准入模式，利用效率“能高則高”
土地出讓前，對新增工業項目按新的標准明確准入條件，進一步強化“畝產論英雄”導向，招引落地高質量項目
“改革的結果一定是雙贏。”王晉說，“標准地”改革不僅讓企業受益，也有助於政府篩選優質項目。
過去企業拿地更多的是注重產出。“標准地”把各種指標納入進來，倒逼了企業轉型升級，真正做到事先作評價、事前定標准、事中做承諾、事后強監管。
在長治高新區，每個項目方都要與政府簽訂《“標准地”投資建設合同書》，裡面清楚地記載著地塊的固定資產投資強度、容積率、畝均產出、能耗控制、污染物排放控制、畝均稅收等指標，符合各項指標的企業即可入駐。
這是市規劃和自然資源局開發區分局轉變工業用地准入模式，探索推進“標准地”改革的又一重要舉措。在土地出讓前，對新增工業項目按新的標准明確准入條件，在土地“招拍挂”出讓時予以明確使用要求和標准，進一步強化“畝產論英雄”導向，招引落地高質量的項目，提升長治高新區土地節約集約利用水平。
作為長治高新產業技術開發區試點出讓的第一塊“標准地”，半導體光電產業園項目於2020年6月28日簽約，第二天就實現了拿地、開工。半導體光電產業園的固定資產投資強度、能耗控制、環境標准等指標，開發區都依據光電產業的特點而制定。
“開發區要求入駐企業的固定資產投資強度達到每畝300萬元以上，而半導體光電產業園區的每畝投資強度是350萬元。”王晉介紹道。
為了真正讓“標准地”改革促進產業提檔升級，長治高新產業技術開發區除半導體光電產業園項目外，還高標准、高水平規劃了智能終端產業園、5G電子制造基地等重大項目，以“標准地”改革引領整個開發區產業的轉型升級。
長治高新區2023年、2024年工業用地全部以“標准地”方式出讓，按照產業布局，在國內外招大商、招好商。
在“標准地”改革探索中，長治高新區還不斷豐富創新改革內容，“延伸”已經成為新的關鍵詞。
將“標准地”產業類別，從工業拓展至生產性服務業。2023年向生產性服務業延伸一宗供水用地﹔2024年繼續出讓兩宗標准地“供燃氣用地”“供應設施用地”，並持續深化“標准地”“地証同交”改革措施，地証同交一宗標准地。
轉變項目審批服務模式，項目落地“能快則快”
項目單位取得土地使用權后，自主選擇“承諾制”和“承諾制+並聯審批制”進行審批，讓項目早落地、早見效
對企業來說，時間就是金錢，效率就是生命。
“‘標准地’項目也叫拿地即開工項目，我們在其他地方也搞過類似項目，從拿地到開工再到投產最起碼也得兩年左右。在長治，年初拿地，年底試生產，真是想不到！”郝長太高興地說，“過去是‘項目等地’，企業簽約項目后，需要自己跑前跑后辦理相關手續，既費時又耗力。推出‘標准地’改革后，用地的前置事項，相關部門都會提前幫忙辦好，為我們企業節約大量的時間，實現了用服務吸引企業早落地、多落地的效果。”
長治高新區鋰電產業園制造基地（年產10萬噸磷酸錳鐵鋰正極材料）項目建成后，將引入16條全自動生產線，預計可實現年銷售收入100億元，年上繳稅金5億元。
“標准地”出讓方式，是項目“承諾制”的深化，兩者疊加產生1+1大於2的效果。市規劃和自然資源局開發區分局轉變審批服務模式，助推項目建設進入“快車道”。項目單位取得土地使用權后，可自主選擇“承諾制”和“承諾制+並聯審批制”進行審批。
選擇“承諾制”的企業隻需要簽訂《“標准地”投資建設合同書》和《“標准地”投資建設承諾書》，即可開工建設﹔選擇“承諾制+並聯審批制”的企業，在行政審批局承諾的最短時限內完成所有審批事項后，便可開工建設。
通過提前做好區域評估、控制標准、承諾兌現、事后監管的有序無縫銜接，土地相關指標精細化、透明化，企業拿到“標准地”，經相關部門“一窗受理”后就可直接開工建設，待建成投產，按照既定標准與法定條件驗收即可，跳過中間繁瑣的行政審批環節，真正做到項目審批“最多跑一次”，最大程度減少了企業審批時間。
改革無止境，服務無極限。長治高新區不斷深化“承諾制+標准地+全代辦”改革，推進“綜窗改革”試點和獨任審批制，提升行政審批效能，切實以政府服務的“溫度”，催生項目建設的“熱度”。建立領導包聯、專員服務、專班推進的工作機制，實施規上企業擴產能、金融支持等一攬子穩增長措施，促進了長治高新區土地集約節約利用連續三年排名全省開發區第一。
一塊“標准地”，撬動了各類園區招商項目的優化，也撬動了土地資源的集約高效利用，撬動了經濟社會的高質量發展。而這塊帶著“標准”出讓的土地，更是讓企業享受到了“放管服效”改革的紅利，感受到了“有為政府”的真作為。
“營商環境好不好，企業和群眾說了算。”王晉表示，下一步將統籌謀劃，細化措施，加強與有關部門的協調配合，對取得“標准地”的用地企業，在項目建設、竣工驗收、達產復核等環節建立監測核查機制，重點對合同履行、承諾兌現情況實施協同監管，切實做好改革的“后半篇文章”。（徐姍）
在改革上動真格見真章
任何改革事業要想取得成功，離不開決心勇氣，更需要實干苦干。工業“標准地”改革，宛如經濟發展浪潮中一股強勁東風，正以勢不可擋之勢重塑工業用地新格局。這是一場刀刃向內的自我革新，是對傳統工業用地模式積弊的有力回應，其意義非凡，彰顯出在改革上動真格、見真章的堅定決心。
從過去來看，工業用地審批流程繁瑣、土地利用粗放等問題，如同荊棘羈絆著工業發展的步伐。工業“標准地”改革登場，揮舞起斬除荊棘的利刃。它明確了土地出讓的標准，從固定資產投資強度到畝均稅收，從環保要求到容積率，每一項標准都是精心雕琢的畫筆，為工業用地描繪出清晰的藍圖。如此一來，企業拿地前便有明確目標，政府審批也有規可循。
改革動真格、見真章，體現在效率的大幅提升。以往的工業項目落地，可能面臨較長時間的等待與復雜的協調。如今，“標准地”模式為項目落地開啟了“快車道”。時間就是金錢，效率就是生命，這種改革讓企業能更快地開工建設、投產運營，在激烈的市場競爭中搶佔先機。這不僅是對企業發展的有力推動，更是對地區經濟活力的激發。
更值得一提的是，“標准地”改革加強了對土地資源的集約利用。在土地資源愈發珍貴的當下，不能再讓土地在低效利用中沉睡。這一改革如同精明的管家，讓每一寸工業用地都發揮出最大價值。高標准的准入和監管，促使企業提高土地利用效率，避免了盲目擴張和資源浪費，實現了工業發展與土地保護的和諧共生。
同時，改革要動真格、見真章還意味著持續完善的制度和監管。標准不能是一成不變的教條，而要在實踐中不斷優化。監管不能是虎頭蛇尾的敷衍，而要貫穿項目的全生命周期。隻有這樣，“標准地”改革才能真正成為工業高質量發展的堅實基石，成為經濟轉型的有力支撐。
工業“標准地”改革是時代賦予的使命，它承載著經濟發展的希望。當改革之風吹過每一塊土地，當動真格、見真章的理念深入每一個環節，我們必將見証工業發展新的輝煌，迎來經濟蓬勃向上的春天。（桑梓）
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