輕“車”壯“馬”，讓基層治理更有效
——長治市緊盯基層治理關鍵環節破解“小馬拉大車”突出問題
輕“車”壯“馬”，讓基層治理更有效
——長治市緊盯基層治理關鍵環節破解“小馬拉大車”突出問題
村（社區）門口挂的牌子規范了、群眾辦事需要開具的証明大幅度減少了、居民身邊“小而美”的貼心服務安排上了……近來，這些看得見的變化、摸得著的幸福，皆是長治市為基層減負賦能的有力舉措。
今年6月，市委設立黨建引領基層治理協調機制，確定破解基層治理“小馬拉大車”突出問題7個方面任務、51項具體舉措。為確保各項任務快落實、高質量、見成效，長治市明確“專班推進”“清單管理”“定期調度”“精准培訓”“觀摩交流”“約談通報”6項工作措施，圍繞重點任務，下設6個工作專班，制定任務清單、責任清單和進度清單，定期召開調度會與培訓會，高位部署、統籌推進，全面推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。
市委組織部會同相關部門大力推進政策制度集成創新，緊盯基層治理關鍵環節，注重標本兼治，堅持打好減負賦能組合拳，把破解“小馬拉大車”問題同基層減負、強基固本等工作貫通起來、一體推進，精心勾勒出一幅全面提升基層治理質效的“工筆畫”。
輕車減負 煥發基層活力
破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，是一場力戒形式主義的攻堅戰和持久戰。
為做好減負鬆綁，長治市從優化政府權責配置入手，著力建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層治理體制，真正把基層組織、基層干部從各類束縛中解脫出來，讓基層充分煥發應有的活力和戰斗力。
明晰基層“應減之負”，以做“減法”來添活力。
從科學編制《“屬地管理”事項責任清單》、《鄉鎮街道崗位目錄》、建立清單外事項准入機制，到對基層賦權行政執法事項進行評估、對網格職責開展調研，明確退出機制﹔從持續規范村（社區）組織機制牌子和証明事項、清理不規范標識牌，到扎實開展防治“指尖上的形式主義”專項行動，清理解散工作群組﹔從持續加強對跨部門、跨區域執法事項協調，到高效推進“7×24小時”自助政務服務工程逐步向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸……今年以來，長治市各縣區積極推動實施應減盡減、能減必減，進一步有效解決基層治理中“事下人不下、責下權不下”的不對等關系，確保基層“接得住、辦得好”。
充分使用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，發揮科技減負、數據賦能作用，將基層干部從繁瑣的事務中解放出來，把更多時間和精力放在抓落實上……襄垣縣古韓鎮府前社區以“i沃社區”智慧平台為依托，開展以信息咨詢、法律幫扶、公益慈善為主要內容的志願活動，有效激發社區商圈活力，夯實基層治理根基，闖出一條城市黨建與商圈經濟同頻共振、互促共贏的發展之路。
負擔減下去，服務強起來。如今，走進潞州區太西街道潞才社區升級改造后的黨群服務中心，服務大廳寬敞明亮，自助服務區、服務窗口區、休閑等候區、便民設施區等功能區域一應俱全。在打造去櫃化服務大廳，設置全通崗后，社區破除原有崗位業務壁壘，將政務服務、休閑娛樂、志願活動嵌入社區，在“一減一加”中，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣。
標牌減下去，活力顯出來。“以前，各種‘之家、基地、服務站、中心’等牌子競相上牆，各類制度圖也是五花八門，但職責和服務卻沒跟上。”潞州區太西街道捉馬村黨總支書記、村委會主任王憲對此深有感觸。他說，如今，全市以整合歸並村（社區）辦公服務場所內部功能性指引牌為契機，指導村（社區）辦公場所打開院牆、開放服務，實行功能室“一室多用”，騰出空間安排小課堂、公益活動、暖心食堂等，真正實現減牌子、優服務、聚人氣。
截至目前，在規范黨政群機構設立的各類村（社區）工作機制和標識牌工作中，全市已取消外部牌子2408個、內部牌子1854個，取消工作機制13項，整合工作機制15項。
壯馬賦能 激發干事動力
為基層賦能是一項長期而艱巨的任務。要如何做好提質增效的“加法”，推動資源、力量、服務向一線集聚？
長治給出的答案是：工作力量充實一線、辦事權力下放一線、綜合執法賦能一線。
按時完成駐村力量評估和優化、開展基層干部借調排查、招募應屆高校畢業生擔任社區助理、制定社區工作者補充計劃……一條條清晰明確的任務，為加強基層治理人才隊伍建設提供保証。
強化鄉鎮街道及村（社區）經費保障、嚴格落實“四下基層”制度、加快推動黨建綜治警務（警格）等各類網格“多格合一”、實行“群眾點單、村（社區）派單、網格員接單”打通服務群眾“最后一米”……一項項具有操作性和針對性的措施，為推動工作力量和資源服務下沉明確了路徑。
今年，各鄉鎮街道還被依法賦予綜合管理權、統籌協調權、應急處置權、物業信用等級評價權等7項權力，以確保鄉鎮街道權責一致、資源與事權相匹配。
基層權力給基層、基層事情基層辦。潞州區通過小區黨支部對物業服務質量開展抽樣調查、作出評價意見，聯合街道、社區對2家評為D級的物業企業進行約談整改，倒逼物業企業提升服務質量。
“權力給了、人手多了、道路也順暢了，黨委的抓手就多了，基層干起工作來也更有積極性了”，隨著綜合執法協同機制的建立和各方力量的不斷充實，作為一名“老街道”,潞州區英南街道黨工委副書記郭璐斐說。
聚力成勢 打造治理新格局
構建條塊融合、多元聯動的基層治理機制，是為基層減負賦能的有效途徑。
為進一步提高城市社區的精細化治理水平，長治市以機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到、雙服務、雙包聯、雙評價”工作機制為重要抓手，深入推動機關企事業單位、在職黨員下沉一線、服務一線、融入一線，逐步構建共建共治新格局，為基層治理聚力賦能。
上黨區將每月第一個星期五確定為“城市共建日”，由街道黨工委統籌協調、社區黨委組織動員、報到單位黨組織輪值承辦，報到黨員、志願者等各方力量共同參與、開展服務，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”……
以黨員為骨干，推動新就業群體組建14支“先鋒騎手”、12支“先鋒司機” 志願服務隊，在保供保暢、愛心送考、代辦代領等方面發揮作用。全市5千余名快遞員、外賣小哥、網約車司機化身社區“網格員”，充分發揮“移動探頭”作用，開展“隨手拍”等系列活動，服務居民群眾3.7萬余人次，新就業群體逐步成為基層治理的“新力量”……
為提升社會組織承接基層公共服務能力水平，近來，潞州區東街街道、太行西街街道、英雄南路街道試點打造社區社會組織孵化試點基地，聚焦培育孵化為“一老一小”、困難群眾及特殊群體提供服務的公益性、服務性、互助性社區社會組織，助推社會組織與基層治理“雙向奔赴”，進一步提升基層治理效能。
打破了條塊，匯聚了人心。今年以來，長治市持續打造“新晉鄰”黨建品牌，積極整合優化社區服務資源，推進社區物業黨建聯建常態長效，推廣“街鄉吹哨、部門報到”做法，促進社區聚焦主責主業抓黨建、抓治理、抓服務，不斷夯實小區共建共治基礎。
“負擔”輕了，“動力”足了，“步子”才會快。在全力破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的生動實踐中，長治市堅持“大車”減負、“小馬”賦能雙向發力，同時，積極推動多元共治、形成合力，推動減負賦能落到細處、落到實處，以改革精神、系統觀念、創新思維促進治理轉型、制度創新、平台優化，進一步提升基層治理整體效能，激發基層干事活力，為推動全市高質量發展提供堅實支撐。（朱海雲）
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