夯實平安根基 護航高質量發展
——長治市各縣區堅持和發展新時代“楓橋經驗”推動基層治理效能持續提升（一）
夯實平安根基 護航高質量發展
——長治市各縣區堅持和發展新時代“楓橋經驗”推動基層治理效能持續提升（一）
組建管理機構推動物業矛盾糾紛前端化解
數智賦能推動基層治理提質增效
線上調解“零距離” 為民解紛“加速度”
重心下移、資源下沉服務做到家門口
暢通訴求渠道推進婚姻家庭糾紛調解
核心閱讀：“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中展現出歷久彌新的魅力。從化解矛盾糾紛發展到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，各縣區各具特色並貼合實情的社會治理方式，充分展現出我市不斷續寫“楓橋經驗”創新發展的時代新篇章，為全市高質量發展奠定堅實基礎。
潞州區
前端解矛盾 治理“進網格”
潞州區把堅持和發展新時代“楓橋經驗”作為推進平安潞州建設的重要舉措，以黨建為引領，多措並舉，探索矛盾糾紛多元化解方式，將矛盾糾紛化解在基層。
堅持黨建引領，建立多元解紛機制。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格落實政府各職能部門排查化解矛盾糾紛的主導作用，依托潞州區多元解紛中心，以化解熱點矛盾糾紛和創新社會治理為出發點和著眼點，在全區形成以區級多元解紛中心為龍頭，鎮街多元解紛工作站為主導，村（社區）多元解紛工作室為基礎，行業專業化調解委員會為補充的“大調解”工作體系，實現矛盾糾紛預警、分流、化解等全流程在線辦理、可視化管理，形成矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”模式。
依托人民調解， 助力糾紛高效化解。注重基層人民調解隊伍在矛盾糾紛聯調的基礎性作用，全區13個街道、3個鎮、1個旅游開發區、126個行政村、4個菜場、83個社區全部成立人民調解委員會，專職人民調解員進駐到法庭、信訪局﹔司法所與公安派出所建立了警民聯調和“六聯”工作機制，開展矛盾糾紛化解。全區780余名專兼職人民調解員帶著感情調解各類矛盾糾紛，讓調解從“面對面”到“肩並肩”﹔打造“老董有約調解室”、李慶英“金牌調解室”等多個品牌調解工作室，從源頭上化解矛盾糾紛﹔健全預防在先、分層遞進、專群結合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下一站式解紛機制，做到矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網通調。
推進網格管理，提升社會治理效能。依托綜治中心，堅持“全科網格”建設、“警網融合”和“五方會談”同向發力、同步推進。以2000多名網格員和9000多名微網格員為觸角，形成寬領域、規范化的網格治理體系。通過“群裡議”“議事廳論”等方式，及時征求居民意見和建議，聚多方力量共同解決矛盾，切實將矛盾糾紛解決在社區、化解在內部、消除在萌芽狀態。潞州區著眼住宅小區物業管理這一城市基層社會中矛盾突出、糾紛頻發、居民反映強烈的關鍵領域，大力推進綜治中心+網格化+信息化基層治理工作體系，探索出一條“共同管+公開評+專業調”的物業矛盾糾紛化解新途徑。目前已圍繞物業管理、矛盾調處、環境整治等開展協商議事1756次，研究小區問題943個，有效提升了社會治理水平。東街街道“管、評、調”三位一體化解小區物業糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”單位，被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型。
屯留區
織密一張網 流程全閉環
今年以來，屯留區以化解基層矛盾糾紛為目標，以完善多元化解機制為支撐，以建強多元化解平台為保障，構建起黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理工作新格局。
黨管民治，凝聚合力。一面旗幟引領，將黨的建設貫穿創新基層社會治理始終，通過組織引領、能力提升、機制創新，使黨的建設融入基層治理日常。一個中心統攬，整合綜治、矛調、信訪等多元解紛力量，在區級層面和鄉鎮（街道）、村（社區）級層面分別設立社會治理中心，完善三級體系建設，形成上下聯動、橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解體系。一張網治理，在全區劃分375個全科網格，集平安建設、矛盾化解、服務群眾等功能於一身，實現“多網合一、一專多能”，確保各類事項快速處理，延伸治理觸角。
優化流程，夯基固本。堅持抓早抓小、應排盡排。以解決群眾身邊問題為切入點，通過開展“萬警進萬家”、信訪源頭治理攻堅行動等，健全完善動態排查制度，把基層矛盾糾紛發現在早、防范在先、處置在小。堅持摸清底數，分類處置。針對排查出來的問題，充分運用“三級中心+”力量，分類處置、聯調聯動，進行分級分層化解。以點帶面、示范帶動。堅持大力選樹典型，狠抓示范建設，通過專班化推進、清單化落實、常態化調度，涌現出上村鎮、路村鄉、河神廟鄉、西流寨綜合服務中心等基層治理典型。
多元化解，提升效能。創新建立“一五一”工作法，通過建好一支隊伍、用好五步方法、強化一支力量，全面提升基層社會治理效能。建好一支隊伍。緊密結合工作實際，組建起一支由黨員、村干部、民警、法律顧問、網格員等組成的日常排查隊伍，及時發現矛盾糾紛隱患。用好五步方法。通過運用現場調解、分流調解、鄉鎮聯合調解、區級聯合調解、勞動仲裁或司法裁判五步調解法，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，持續強化矛盾糾紛多元化解。強化一支力量。區委專門成立專項督查組，對矛盾糾紛調解過程進行全程監督、全程督辦，確保指導全鏈條、責任無死角、服務全覆蓋、結果全滿意。同時，針對階段性、傾向性、苗頭性問題進行分析研判，形成閉環流程，為屯留區高質量發展提供堅強保障。
黎城縣
機制聚合力 多元解民憂
黎城縣不斷探索新路徑，健全三大運行機制，筑牢三大調解平台，加強三支隊伍建設，著力化解基層矛盾糾紛，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續。
健全三大運行機制，齊心合力“譜好曲”。堅持黨建引領是新時代“楓橋經驗”的政治底色，黎城縣委及各級黨委充分發揮“領頭雁”作用，建立健全全縣基層矛盾糾紛排查化解工作聯席會議機制，定時召開工作聯席會議，確保矛盾糾紛排查化解工作始終沿著正確方向前進﹔建立健全社會穩定風險評估工作機制，對207國道改線、興華街改擴建、上遙派出所修建等項目進行了社會穩定風險評估，及時預防化解矛盾風險，維護群眾合法權益﹔建立健全警網融合機制，推進網格化服務管理和警務工作深度融合，織密織牢基層平安防線。
筑牢三大調解平台，夯實基層“搭好台”。聚焦矛盾糾紛源頭治理、系統治理、多元治理“三治”工作，筑牢縣、鎮、村三大調解平台，將縣矛盾糾紛調處中心、縣信訪接待調處中心、縣法律服務援助中心等整合組建為縣信訪服務中心，“多中心”成為“一中心”﹔鎮依托鎮矛調中心平台，整合司法所、綜治辦、派出所、法庭等部門資源，建立鎮“一站式”多元解紛中心﹔村依托村綜治中心為群眾解難題、辦實事，依法及時就地化解矛盾糾紛，共排查各類矛盾糾紛924起，化解907起，化解率98.2%，無重大矛盾糾紛，未發生命案，全縣社會持續和諧穩定。
加強三支隊伍建設，用心用情“唱大戲”。注重矛盾糾紛源頭化解，全面加強專職、兼職、村干部調解隊伍建設，所有鎮調委會配備了2名專職調解員，所有村（社區）配備了2至3名兼職調解員，道路交通、教育、醫療、人社、住建等重點行業領域全部建立行業性調解組織並配備了專兼職調解員﹔全縣247名網格員努力把“小網格”打造成排查安全隱患、化解矛盾糾紛、服務人民群眾的前沿陣地﹔鄉村調解員用群眾話解決群眾事，讓調解室成為轄區社會矛盾的“減壓閥”，進一步發揮了調解隊伍在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，切實筑牢“第一道防線”，努力讓“楓橋經驗”綻放新光彩，讓平安黎城的成色更足，百姓幸福底色更亮。
上黨區
集成式破題 全鏈條解紛
上黨區突出“三個強化”，進一步拉長長板、補齊短板、筑牢底板，構建全閉環矛盾調解體系，全鏈條化解矛盾糾紛，扎實推進平安上黨建設走深走實。
強化實體運行，打造綜治中心實戰平台。整合原有資源，成立區級綜治中心，按照“一廳四室”的要求，高標准打造鄉村兩級綜治中心。同時，扎實推進網格化服務管理工作，全區共劃分城鄉網格1035個、微網格2967個，選配專職、兼職、專屬網格員1142名，19家單位的39項職能事項全部入網進格。在此基礎上，探索綜治中心實體化運行的“5345”實戰模式，整合緊急求助、實景指揮、森林防火監控等“五大指揮系統”，發揮平台收集問題、網格查找問題、監控發現問題“三個功能”，實行職能部門、社會組織、矛調組織、執法單位“四步聯動”，實行考核、激勵、例會、培訓、督辦“五項機制”，推動綜治中心規范高效運行。區綜治中心被評為“平安中國建設先進集體”。
強化多元參與，打造糾紛化解關鍵一環。去年，成立全市首家區級一站式多元解紛中心，並參照區級多元解紛中心的功能架構，推動鄉村兩級全部建立起多元解紛工作站、工作室。狠抓“功能融合化”。優化糾紛化解流程，全鏈條建立起集信訪調處、人民調解、法律服務、心理疏導、仲裁服務、“司法確認＋速裁快審”各項功能於一體的一站式多元解紛機制。狠抓“調確一體化”。依當事人申請，對調解事項予以司法確認，推動調解工作賦能、提質、增速。狠抓“手段智能化”。建立在線調解和遠程視頻司法確認平台，形成覆蓋全區各鄉鎮（街道）的遠程調解體系。
強化問題導向，打造家庭和諧首道防線。創新探索“五級分類管理、四色風險預警”的婚姻家庭糾紛閉環處置機制，把排查的家庭分為平安家庭、微風險家庭、低風險家庭、中風險家庭、高風險家庭五個等級，分類採取跟蹤觀察、月回訪一次、半月回訪一次、周回訪一次、周回訪兩次的管理辦法﹔將微風險家庭、低風險家庭、中風險家庭、高風險家庭對應啟動藍色、黃色、橙色、紅色預警，分別由村（社區）婦聯執委、村（社區）婚調室、鄉鎮（街道）婚調中心、區婚調中心逐級介入調處，直至轉變為平安家庭。
襄垣縣
“三治”促共治 幸福成色足
襄垣縣堅持黨建引領、網格發力，將網格與黨建服務相融合，立足多元解紛，健全聯防聯調聯動機制，以“三治”促共治，打造共建共治共享新格局，實實在在化解矛盾、服務群眾、維護穩定。
堅持黨建引領，發揮網格力量。該縣堅持將網格與黨建服務“相融合”，網格與多元共治“相統一”。把網格化服務管理與基層黨建工作緊密結合，將“黨支部建在網格上”，黨員全部編入網格黨組織，農村網格員中黨員佔比達到100%，確保網格員隊伍素質過硬，結構從優。網格員隊伍在常態化開展日常巡查走訪、基礎信息採集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、特殊人群管理、文明城市創建、公共服務代辦、政策法規宣傳等工作中，注意了解社情民意，及時發現解決問題，直接觸底基層群眾，變坐等群眾上門為主動到群眾中服務，為基層社會和諧穩定發揮網格力量。
立足多元解紛，減少矛盾外溢。以多元解紛中心為依托，整合多方力量，建立健全調解機制和聯防聯調聯動機制，初步形成以人民調解為核心，司法調解、行業調解相配合的多元化解工作格局。積極推進多元解紛工作下沉到鎮、企業、村（社區），截至目前，全縣9個鎮、1個經開區已全部完成對接。多元解紛中心實質化運行以來，已辦理訴前案件269件，開庭審理12件，達成調解協議257件，取得了初步成效。
提升三治融合，夯實基層治理。以“三治融合”為牽引，夯實自治基礎立足點，抓細法治保障關鍵點，選准德治先導點，以“三治”促共治，構筑共建共治共享的社會治理新格局。依靠群眾自治就地化解矛盾，積極完善民主議事制度。侯堡鎮東周村針對議事中群眾反映的各類問題，合力採用現場“直辦”、干部“領辦”、鎮村“聯辦”方式科學研判。依靠法治手段公正解決矛盾，進行專業化調解。下良鎮積極發揮司法所所長、派出所所長、法庭庭長“三長”法律工作優勢，引導當事人通過法律化解矛盾，確保矛盾不激化、不升級、不上訪。依靠德治教化制約控制矛盾，充分發揮德治引領作用。古韓鎮西河底村選樹了一批道德榜樣、模范家庭、星級文明戶，並定期上牆公示，營造全村見賢思齊的濃厚氛圍。
壺關縣
聯動解糾紛 矛盾不上交
壺關縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，推進高效能社會治理，進一步暢通服務群眾的“最后一公裡”，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，在壺邑大地上繪就美麗新“楓”景。
堅持黨建引領，讓矛盾消解於未然。把黨的領導貫徹基層治理全過程、各方面，制定出台《壺關縣一站式多元解紛機制建設實施方案》《關於推廣發展新時代“楓橋經驗”提升基層治理現代化能力水平的意見》，以健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級治理聯動責任體系為抓手，充分發揮10個鄉鎮黨委、282個村（社區）黨支部戰斗堡壘作用和16000余名黨員的先鋒模范帶頭作用，著力構建“黨建+治理”“黨建+網格”的網格化服務，形成“黨建引領、網格發力”的聯防聯控格局。牢固樹立“一盤棋”思想，整合資源力量，組織定期深入村社、農戶進行地毯式、拉網式排查和上門式服務，將群眾訴求解決在基層、矛盾糾紛化解在基層、風險隱患消除在萌芽、和諧穩定做實在基層，不斷提升基層治理能力和水平。
強化聯動化解，讓人民群眾“事解心寬”。針對疑難問題和情況復雜的矛盾糾紛，該縣以網格+民警+律師聯動聯調，群策群力作用，集中“會診”，合力攻堅化解，實現轄區矛盾糾紛“大調解”。針對矛盾糾紛多發領域、重點區域，大力構建橫向到邊、縱向到底的多維調解體系，依托各專業力量、本土鄉賢等資源，通過多方協同、多級聯動機制，全力解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，打造了環環相扣、層層遞進的規范化、法治化解紛“通道”。
運用法治方式，讓糾紛化解在基層。該縣在調解過程中充分運用法治思維和法治方式，開展“微治理、微化解、微調處”，善於用法律條款及案件實例做好心理引導，促使當事人雙方能平心靜氣進行對話解決，實現案結事了。今年，集店鎮成功調解一起拖欠貸款的糾紛。某企業負責人因生活變故導致難以一次性清償貸款，調解員耐心調解，促成雙方達成分期還款共識，既保障了公司資金回籠，也給了借貸人緩沖還款時間，還避免了一起訴訟案件發生，以“一站式”貼心服務護航中小微企業揚帆遠航。
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