以“小切口”立法厚植民生底色
以“小切口”立法厚植民生底色
加強文物保護，賡續文化傳承。
修復濕地生態，建設幸福河湖。
促進教育公平，辦好人民滿意教育。
11月26日，漳澤湖國家城市濕地公園，成群的豆雁或結隊飛翔，或追逐嬉戲……入冬以來，眾多候鳥回遷越冬，與波光粼粼的湖面相映成趣，構成一幅人與自然和諧共生的唯美畫卷。
如今，加強濁漳河生態修復治理，推動生態文明建設，已成為社會的普遍共識。今年 3月1日起施行的《長治市漳河流域生態修復與保護條例》為長治市做好治水興水大文章，全力打造“八百裡濁漳·美麗的畫廊”母親河生態修復治理工作提供了有力法治保障。
聚焦“小切口”、圍繞大民生，以務實管用的立法促發展保善治，是市人大常委會不斷提高地方立法質效的一個縮影。近年來，長治市立足發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，堅持“小切口、有特色”立法，聚焦生態文明建設、增進民生福祉等領域制定修改地方性法規19部，著力解決人民群眾的“急愁難盼”問題，用法治為經濟社會高質量發展保駕護航。
回應訴求
堅持缺什麼補什麼，先從人民群眾呼聲強烈的領域入手。
有計劃地建設中小學校、幼兒園﹔簡化中小學校、幼兒園建設的審批程序﹔公辦中小學校、幼兒園的建設資金納入年度財政預算……10月13日，市第十五屆人大常委會第十四次會議表決通過《長治市中小學校幼兒園規劃建設條例》。條例為長治市進一步落實教育優先發展戰略、鞏固教育改革發展成果、解決教育發展過程中存在的問題提供了法治保障。
近年來，長治市堅持把推動教育事業高質量發展作為最大的民生實事，教育優先發展戰略深入落實，基礎教育綜合改革持續深化，各項針對性、有實效的政策措施創新推進、落地落實……但隨著城鎮化進程的加快，人民群眾對享受優質教育資源的需求不斷提高，現有教育資源不充足、不均衡 ，“入園難”“入園貴”等現象日益凸顯，成為人民群眾反映強烈、社會普遍關注的熱點難點問題。
在今年召開的市十五屆人大三次會議上，李韶卿等12名市人大代表就加快出台中小學校幼兒園規劃建設條例提出議案。
教育問題社會關注度高。市人大常委會積極回應民生關切，在充分調研和反復論証研究后，將出台中小學校幼兒園規劃建設條例列入2023年度立法計劃。經過起草、調研、研討、征求各界意見等，《長治市中小學校幼兒園規劃建設條例》對城市居住區規劃預留中小學校、幼兒園建設用地標准、學校周邊交通條件等人民群眾普遍關注的焦點問題，針對性地作出規定、提出對策，有效回應社會關切和群眾期盼。
“我們把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，注重統籌不同群體訴求，堅持缺什麼補什麼、需要什麼就立什麼、需要幾條就制定幾條，追求能用、管用、好用，真正讓立法更便民、利民、惠民。”市人大常委會法工委主任馮清說。
立法有溫度，民生總關情。看似高冷的立法，其實和人民群眾生產生活息息相關。市人大常委會緊緊圍繞省委、市委決策部署，及時回應人民群眾呼聲期盼，一批保護生態環境、服務民生福祉的地方性法規相繼制定出台——
貫徹落實習近平生態文明思想，認真踐行 “兩山七河一流域”理論，全面推進美麗長治建設，出台《長治市漳河流域生態修復與保護條例》《長治市漳澤湖生態保護與修復條例》《長治市沁河流域生態修復與保護條例》《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》﹔
加強歷史文物保護，出台《長治市紅色文化遺址保護利用條例》《長治市不可移動文物保護條例》﹔
加強城鄉建設與管理，出台《長治市農村自建房管理條例》《長治市城市綠化條例》《長治市生活垃圾分類管理條例》﹔
……
聚民智、立良法，保落實、促善治。一部部已推出和正在緊鑼密鼓制定中的地方性法規，把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，處處彰顯著全過程人民民主的理念，凝聚著人民群眾的智慧，讓人民群眾充分享受著立法帶來的法治紅利。
立足實際
堅持需要什麼就立什麼，制定一批具有長治特色的地方性法規。
“新修的這條路又寬又美，還便捷干淨，下雨下雪天都不會積水，體驗感超好！”11月15日，長治市雙向六車道、標識標線清晰的威遠門路南延道路建設工程正式通車，解放西街與五針街實現貫通，過往的司機和行人紛紛說。
該工程全線道路按照“海綿化”設計，地面人行便道採用透水鋪裝，下沉綠地和雨水花園的設置有效提升了雨水的滲、滯、蓄能力。市政府工程建設事務中心高級工程師賈欣介紹說：“本次在長子門橋東側設計了行泄通道，在洪水期、雨水暴雨期可直接將雨水排入河道內，徹底消除了長治市西南片區城市的內澇隱患。”
近年來，長治市以系統化全域推進海綿示范城市建設為抓手，統籌協調、上下聯動，從河流水系到公園濕地，從城市主干路到街頭巷尾，從公共建筑到居民小區，“海綿＋”已漸漸融入長治城市建設的方方面面，悄然改變著長治人的生活。
城市更新升級，法規先行。自2022年以來，為改善城市生態環境，推進海綿城市建設，市人大常委會結合實際，制定《長治市海綿城市建設管理條例》。該條例自2023年5月1日起施行，為長治市規范海綿城市管理，涵養水資源，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發展提供了頂層設計。2023年，長治市海綿示范城市績效評價等級再獲A檔。
立足需求、結合實際，具備地方特色是地方立法的生命力所在。近年來，市人大常委會根據全市自然條件、歷史文化特點和經濟社會發展實際，制定修改了一批具有鮮明長治特色的地方性法規，既做到了對上位法的補充、細化，也充分發揮了地方立法先行、創制的作用。
長治是著名的革命老區，全市目前有800余處紅色文化遺址。這些遺址遺跡承載了豐富、鮮活、生動的革命傳統和革命精神，是長治市不可再生的寶貴文化資源和財富。2020年10月1日開始實施的《長治市紅色文化遺址保護利用條例》，對全市各縣區人民政府、各有關部門完善紅色文化遺址保護措施，充分挖掘紅色資源文化內涵，加強紅色文化展示、傳播提供了法律保障。
“在立法中，我們圍繞市委決策部署，堅持以長治實際為出發點，充分發揮立法的引領、保障和推動作用，為長治高質量發展提供有力法治保障。”馮清說。
精准立法
堅持制定幾條管用幾條，相關職能部門主體責任更明確。
初冬時節，屯留區河流沿岸煤化工集聚區廢水集中收集及深度處理設施建設正在加速推進﹔襄垣縣濁漳河干流河道治理工程即將全面完工﹔武鄉縣蟠洪河綜合治理項目正在立項審批……一個個項目落地開工、進展迅速，生動展現了《長治市漳河流域生態修復與保護條例》實施取得的顯著成效。
濁漳河是長治人民的母親河，更是長治市重要生態屏障和經濟帶。《長治市漳河流域生態修復與保護條例》立足漳河流域規劃、生態修復與保護以及監督管理等活動，確立了“統一規劃、區域協同，政府主導、社會參與，生態優先、綠色發展”的原則，構建起漳河流域修復與保護頂層設計的“四梁八柱”。
漳河流域修復與保護是一項系統工程，涉及多個部門多個層級。如何協調不同部門的職責分工，實現通力協作？
參與立法工作的市人大法制委委員、立法研究咨詢基地負責人蘇蒲霞給出答案。“這部條例對各部門的職責分工進行了明確，市、縣（區）水行政主管部門負責轄區內水資源管理和河湖生態修復與保護的統一監督管理﹔生態環境行政主管部門負責轄區內水污染防治的統一監督管理﹔規劃和自然資源（林草）主管部門負責組織開展轄區內生態修復與保護工作……各部門各司其職，互相配合，共同推動法規落地見效。”
針對突出問題對症下藥、針對實際情況量體裁衣……市人大常委會堅持把重點放在法規內容的針對性和有效性上，使執法者更清楚、人民群眾更明白，做到有的放矢、務實管用。與此同時，強化立法后續工作，推動制定的地方性法規進一步完善、更好操作。
走進潞城區辛安泉鎮，天藍水綠、鳥多景美，無處不彰顯著生態文明的魅力。“經過這幾年的生態修復，這裡的水量變大了，水更清了！“水質改善了，野生水鳥也多起來了！”南流村村民說道。
作為長治市首部實體性法規，《長治市辛安泉飲用水水源地保護條例》實施后相關部門履行法定職責、落實法律責任情況如何？法規實施過程中存在哪些困難和問題？市人大常委會執法檢查組走進南流村、西流南村，實地考察辛安泉域集中出露帶重點保護區和一級保護區綜合治理和保護情況，就這部條例開展立法后評估調研。
“我們將法律法規實施情況納入重點監督工作范疇，加強跟蹤監督，並建立法規實施后評估機制，對條例內容的科學性、執行的有效性作出評價，為條例的進一步完善提供依據。”執法檢查組成員宋紅義說，“下一步，我們將綜合評估結果，對條例進行修改完善，使其更具操作性。”（潘銀麗 朱海雲 牛琪）
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