打造美麗河湖 構建和諧生態
——《長治市漳河流域生態修復與保護條例》為漳河流域生態保護和高質量發展提供重要保障
打造美麗河湖 構建和諧生態
——《長治市漳河流域生態修復與保護條例》為漳河流域生態保護和高質量發展提供重要保障
統籌推進，交出高質量生態答卷
守護源頭，繪就人與自然和諧畫卷
濕地修復，共享綠色發展紅利
農旅融合，拓寬百姓致富路
三漳合流，一泓清水潤兩岸
生態改善，水鳥翔集景色美
系統治理， 促進人與自然和諧共生
盛夏時節，漳河兩岸，虫吟蟬鳴、蛙唱鳥啼，萬物向陽。
2022年12月28日，《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》發布，提出要以全省“兩山七河一流域”為主戰場，搶抓國家重大戰略機遇，推動“黃河流域”高標准保護﹔實施以汾河為重點的“七河”“五湖”綜合治理修復，推進美麗河湖建設。
漳河作為“七河”之一，是長治市重要生態屏障和重要經濟地帶。其中，濁漳河流域涉及長治市除沁源縣之外的11個縣區，境內流域面積10035km^2，佔全市流域總面積的71.9%。流域呈扇形分布，分南源、西源、北源三大支流。清漳河於黎城縣上清泉村北流入長治市，在長治市流域面積565km^2。
守護漳河安瀾健康，做好治水興水大文章，事關高質量發展大局、事關民生福祉和群眾關切。今年3月1日，《長治市漳河流域生態修復與保護條例》正式施行，為漳河流域生態保護和高質量發展提供了更堅實的支撐。
堅持開門立法 為高質量立法打下基礎
7月25日，漳澤湖國家城市濕地公園，鮮花盛開、碧草連天，水光瀲灩、波光粼粼，群鳥翔集、覓食歡唱，三五成群的游客不時駐足拍照留念。
“近年來，隨著濕地公園生態環境的逐步改善，每年大約有170種遷徙鳥類在此棲息，較五年前增加了40余種，其中包括豆雁、鸕?、紅嘴鷗、黑鸛、鷺鳥等被稱為生態環境‘晴雨表’的珍稀鳥類。另外，荷花、鳶尾、月季、菊花等504種植物也在這裡蓬勃生長……”說起如今的濕地美景，漳澤湖國家城市濕地公園保護與發展中心負責人程予滿臉自豪。
“我們村位於濁漳河南源源頭保護區，近年來，經過對水源的生態治理和村庄的環境整治，這裡的水質環境得到了有效修復。”採訪中，提及漳河流域治理帶來的變化，長子縣石哲鎮黨委書記冀惠峰說道。
“這樣的生態修復案例在長治還有很多。”市人大法制委委員、立法研究基地負責人蘇蒲霞說，“在大力鞏固治理成果和保護成效的基礎上，如何進一步推進漳河流域生態保護和高質量發展，《長治市漳河流域生態修復與保護條例》給出了答案。”
2020年，省人大常委會制定出台三年立法計劃，推進“兩山七河一流域”生態修復治理和環境保護，構建起環境保護法規的“四梁八柱”。2021年，長治市完成沁河流域生態修復與保護立法。至此，漳河流域立法工作提上議程﹔
2022年4月，市司法局、市水利局在起草《長治市漳河流域生態修復與保護條例（初稿）》后，利用媒體平台、政府網站等廣泛征求社會公眾意見﹔
“禁止不達標的水體入河入庫”“在水源地和備用水源區域的邊界設立規范的標界、警示牌”……群眾的參與性、積極性被廣泛調動，一系列建議經研究后被採納、吸收﹔
2022年5月，相關部門、立法專家參加立法專題研討會、立法論証會，圍繞立法的合法性、合理性、可操作性及創新性對《條例（初稿）》逐條進行分析研討，對征求到的意見建議認真研判，形成《條例（草案）》﹔
2022年6月，市人大常委會組織司法、水利、生態環境等部門深入漳河沿線，詳細了解源頭保護、水資源利用保護、生態治理保護、污水處理排放等情況，並及時將調研成果融入《條例（草案）》中﹔
2022年7月，市人大法制委、常委會法工委前往省外多地開展立法學習考察，充分借鑒其在流域立法方面的寶貴經驗，為高質量立法打下堅實基礎﹔
……
“應當逐步完善生態補償機制，市、縣（區）財政部門應當會同有關部門制定生態補償標准，報市人民政府批准后公布實施。”調研組成員在調研時提出。
在立法調研中，調研對象幾乎囊括了漳河保護的所有相關對象。“將實踐証明行之有效的漳河保護治理政策、機制、制度予以立法確認，為漳河流域生態保護和高質量發展提供堅實法治保障。”市人大常委會法工委主任馮清說。
堅持問題導向 抓住漳河治理的“牛鼻子”
在襄垣縣下良鎮小?村，濁漳河南西北三源匯流、一路奔瀉。三漳省級濕地公園，幾隻夜鷺或專心覓食，或自由盤旋，十分愜意。隨著生態環境越來越好，這裡成為夜鷺繁衍生息的理想場所。
河流生態修復與保護是一項系統工程，一條河流貫穿不同區域、不同產業，需要分類考量上下游、干支流、左右岸不同的工作責任和利益需求，統籌考慮河道治理、環境保護、規劃建設、水資源管理等各方面工作任務。“條例詳細規定了生態修復與保護的具體措施，並明確了相關主管部門的責任。”馮清介紹。
生態環境脆弱、水資源短缺、污水處理排放等都是漳河流域修復與保護需要面對的突出問題。
“我們堅持問題導向，針對漳河流域各種特殊問題，對特定區域、特定問題規定特別制度措施。”馮清說。
——針對生態環境脆弱問題，該條例強調要堅持保護優先、自然恢復為主的原則，推進山水林田湖草系統治理，修復生態系統結構和功能，提高生態環境承載能力，維護流域生態系統健康。
“根據不同區域生態修復與保護需求，有針對性地規定建設人工濕地、水源涵養林、沿河植被緩沖帶和隔離帶，恢復流域自然濕地面積等制度措施。”市水利局相關負責人李冠群說，“條例從漳河生態系統這一有機整體出發，上中下游生態建設重點各有側重，分類施策，推動漳河健康指數不斷提升。”
實行退漁、退村、退工、退企，還林、還草、還湖、還濕，取締各類小作坊43處，拆遷村庄10個，搬遷湖邊住戶2000余戶，整治環湖小散亂區域74萬平方米，治理黑臭水坑塘15處，打造生態岸線16公裡……通過生態修復和治理，重構山水林田湖草生態體系，如今，漳澤湖國家城市濕地公園生態得到極大改善，水質由劣V類提升至Ⅳ類。
——針對水資源短缺問題，條例明確在漳河流域強化農業節水灌溉、規范工業用水、加強地下水超採區綜合治理等措施。
走進潞城區成家川街道中水利用高標准農業示范區，今年剛剛引進的固定式噴灌設備正在給150畝冬播谷澆水，另一邊的夏播谷區域，絞盤式噴灌機正在作業。
“從大水漫灌變為按需灌溉、精准灌溉、智能灌溉，這些模式非常節水。”潞城區農灌中心主任常雲崗介紹，“我們將天脊集團化工生活污水處理后的中水作為灌溉水源，形成了以廢水再利用和智慧節水灌溉為支撐的現代農業良性運作模式。”
“調研中發現，有的地方存在無証取水、超計劃用水、浪費水資源等情況。”李冠群表示，“條例規定了合理流量控制、節約用水等一系列制度，激勵各地全面推動節水型社會建設。”
——針對污水處理排放問題，條例要求規范入河排污口設置管理，依法劃定河流禁止排污口的重點保護河段，建設城鎮污水收集和處理設施，制定農村生活污水治理專項規劃和處理設施建設方案。
“自從村裡建了污水處理設施后，污水有了去處，原來污水橫流的現象不見了，水更清了、山更綠了、天更藍了。”看著眼前干淨舒適的環境，潞州區下秦村村民臉上洋溢著幸福的微笑。
下秦村位於濁漳河畔，全村現有2000余人。2022年，該村污水處理站正式運行，每天處理生活污水300立方米，目前出水水質達到地表V類水排放標准，實現了從污水到清水的完美轉變，提高了水資源的重復利用率，達到“讓水清起來、讓水活起來、讓水美起來”的治理目標。
強化整體觀念 抓好大保護推進大治理
水是長治永續發展的戰略資源、重要基礎。漳河作為長治的母親河，守護河湖安瀾健康，推動全流域生態修復整體治理，是全面提升長治市水安全保障、水資源利用、水生態改善的重要舉措。
近年來，長治市把實施漳河流域生態修復治理作為事關長治長遠發展的重大課題謀劃推進，強化整體觀念，抓好大保護推進大治理，建立健全水域環境治理和水安全保障體系，著力提升水旱災害防御能力，全力打造八百裡漳河秀美風光。
以河湖治理為支點，撬動美麗鄉村加快建設。潞城區辛安泉鎮南流村立足“水源保護地”金字招牌，把河湖治理和文旅產業有機結合起來，融入鄉村振興，積極發展特色民宿驛站，培育了一批標准化示范項目，讓良好生態成為美麗資源，讓“顏值”變成了產值。同時南流村積極深入開展沿河村庄環境整治，提供更多近水、親水、戲水的臨水空間，讓沿岸鄉村形成人水互動格局，打造幸福河湖、水美鄉村。
襄垣縣西營鎮南漳村漳水襟抱、繞村而過，河道清淤工作正有序開展。在濁漳河重點段（襄垣縣段）河道治理工程施工現場，數台挖土機和渣土車來回穿梭，有條不紊地忙碌著。施工人員則忙於清淤疏浚、砌石護坡作業，工程正在如火如荼進行中。“河道綜合整治后，一方面可以改善附近居民居住環境和流域水環境質量，另一方面對於推進漳河上下游整體治理有更好帶動作用。”現場施工管理人員說道。
“立足全流域和生態系統的整體性，隻有更高層次的統籌，才能抓好大保護、推進大治理。針對規劃協調不足、管控措施弱等問題，該條例保証了‘一張藍圖繪到底’。”市司法局立法科科長王超說，“以前有關清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可干可不干’的工作，條例進行了明確規定，大大提升了漳河保護治理的系統性、整體性和協同性。”
漳河流域面積大，生態環境影響因素多，保護和治理工作若僅靠單打獨斗，很難徹底解決問題。由於缺乏統一的約束制度，漳河流域相鄰地市可能會因為水量、水質等產生矛盾。馮清表示，“與上游同級人民政府協商建立監測信息共享、生態環境風險報告與預警、突發生態環境事件應急聯動工作機制，以及漳河流域生態修復與保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享的生態保護補償機制是必需的。”
“漳河流域生態修復與保護條例出台后，長治市各縣（區）認真貫徹落實，陸續探索生態補償機制，未來，生態補償制度將更加完善，也將在漳河流域生態保護和高質量發展中發揮重要作用。”王超說。（潘銀麗 朱海雲 牛琪）
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