加快推進新型城鎮化建設的長治實踐

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評論

依偎在山水的城市。圖為長治市區遠眺。李寧攝

環城高速、國道、城市快速通道縱橫交織，構筑起發達的公路交通網絡

漳澤湖國家城市濕地公園成為長治市的一張亮麗名片。張國平攝

以58平方公裡的漳澤湖濕地為“城市之腎”，以50平方公裡的老頂山國家森林公園為“天然氧吧”，以20公裡長的環城水系為“綠絲帶”，以遍布市區的公園游園和園林景觀為“群芳爭艷”，長治市的主城區儼然是一座風景如畫的綠色家園，是一座環境優美、生態宜居的秀美城市。以主城區為輻射，快速通道與縣城相連接，半小時通達圈將市中心與周邊的7個縣區連為一體，形成了一個密集型的城市群。這就是正在崛起的上黨城鎮群。

在主城區與周邊縣城之間，是融入全國交通網的繞城高速通道和環城國道。而以這兩條公路交通干線為紐帶，是長治市新的產業集群和經濟走廊。這裡，不但有國家級高新技術開發區，還有7個省級開發區﹔這裡，不但積聚了全市的新興產業，而且積聚了一批全國最大的產業基地，成就了一批全國知名的龍頭企業和骨干產業，有的還在引領著行業的發展。同時，產業規模的不斷壯大和集中度不斷提升，也輻射帶動了區域經濟快速發展，使長治市成為全省經濟實力強勁的城市和中部城市中經濟活躍的城市之一。如今的上黨城鎮群，已成為生態環境優良、區位優勢獨特、基礎設施完備、人流物流集中、產業規模集聚、輻射帶動明顯、經濟增長強勁的區域，成為我省經濟社會發展中的“長治現象”。

以上黨城鎮群為集聚、輻射和帶動，以“一城四區”為新型城市框架，以大縣城建設為重要載體，長治市新型城鎮化快速推進，城鄉一體化步伐大大加快，區域協同化發展全面提升，現代化太行山水名城日益彰顯出城市的魅力和活力，而位居全省第二的經濟實力，以及不斷凝聚和提升的城市競爭力、影響力和輻射帶動力，則使長治成為我省“一群兩區三圈”的重要樞紐，成為我省東南部的經濟重鎮、開放前沿和山西經濟發展的重要組成部分。這是長治市加速推進新型城鎮化的生動實踐，也是長治市在奮進“兩個基本實現”戰略目標進程中邁出的鏗鏘步伐。

全力打造上黨城鎮群

地處上黨盆地的長治市歷來是一處宜居之地。這裡，森林覆蓋率達到32.4%，城市綠化覆蓋率高達45.7%，“東山西水”的天然稟賦，冬無嚴寒、夏無酷暑的自然氣候，使長治贏得了“北方的南方、南方的北方”“無扇之城”的美譽。而全國文明城市、中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市、中國十大魅力城市、國家公共文化服務體系示范區、國家級創新型城市，全國氣候投融資試點城市、全國海綿城市試點市等一個榮譽更使這裡聲名遠揚。

長治區位優勢突出，交通便利。毗鄰環渤海經濟區、隴海經濟帶和中原城市群，具有承東啟西、連南接北的優越位置。境內縱橫交織的3條鐵路運輸線、鄭太客運高鐵以及5條高速公路和3條國道，航空運輸輻射全國，共同構成了現代化的交通運輸網絡。

長治市還有豐富的經濟資源、社會資源和人文資源。這裡擁有省城外唯一的國家級高新技術開發區，擁有省城外最多的三甲醫院醫療資源。特別是開放包容的城市品格，贏得了全省最優的營商環境，獲得了經濟發展的一個又一個先機，並成為全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。

南有中原城市群的國家布局，北有中部城市群的崛起，東有雄安新區和京津冀牽引，這是一個競相發展、爭先崛起的格局和態勢。作為我省建設“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局的重要節點，長治市積極順應我省全面融入國家區域總體格局和城鎮化戰略布局的大勢，緊扣省委對長治“建設全國資源型城市轉型升級示范區、現代化太行山水名城”的發展定位，以開發區建設為主引擎，以打造上黨城鎮群為抓手，統籌城市協調發展和可持續發展，加快打造上黨盆地城鎮群步伐，全力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，全面推進新型城鎮化建設和城鄉融合發展。

以打造上黨盆地城鎮群為抓手，長治市著力優化城鎮空間布局，提升城鎮可持續發展能力，推進城鄉融合發展，市縣兩級高標准編制了《國土空間總體規劃》初稿，深入落實多規合一，推動城市發展規劃、各類專項規劃與國土空間規劃緊密銜接，引領高質量城市建設。以潞州區為核心、周邊三區四縣為中心，推進“1+3+4”上黨盆地城鎮群建設，構建“一核多心網絡化”的城市空間體系。統籌生產、生活、生態三大空間布局，將城鎮群規劃為產城融合、山地文旅、生態休閑、現代煤化工產業等四大板塊，打破行政邊界，推動協同發展。以全面提升主城區能級為要求，長治市統籌新區建設和老城更新，依托漳澤湖規劃建設126平方公裡的濱湖生態示范區，疏解老城功能和人口壓力，打造城市發展新引擎。系統規劃、有序推進老城區市政設施、片區、老舊小區等改造提升，全面增強城市承載能力。以推進“一城四區”一體化為要求，積極調整理順上黨、潞城、屯留三區財政、規劃管理體制，全面梳理四區的工礦產業、水系流域、區位交通、歷史文化等因素，推進多規合一，促進基礎設施和公共服務互聯互通，加快形成四區一體化發展合力。以縣城為重要載體，以開發區為主引擎，加快主城區與各縣城的聯通融合，全力推進產城融合，積極布局新興產業園區，引導新興產業快速發展、集群發展，全面提升上黨城鎮群的積聚效應和輻射帶動作用。搶抓國家戰略性機遇期和賦予長治的政策機遇，以國家級創新型城市建設、全國氣候投融資城市試點、國家物流樞紐網絡建設為契機，特別是國家支持革命老區振興發展長治與北京開展為期9年的對口合作，積極融入國家發展戰略，主動對接京津冀協同發展，全面提升上黨城鎮群的層級和水平。打造山西經濟發展的新的增長極。目前，長治市已形成了以上黨城鎮群為主體的城鄉融合發展新格局，上黨城鎮群經濟總量和人口數量佔據了全市的八成以上，囊括了全市近乎全部的戰略性新興產業和先進裝備制造業，成為有極具活力的區域經濟群。

打通城鄉一體化的“任督二脈”

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。推進新型城鎮化和城鄉融合發展，前提是必須有完善的城鄉一體化基礎設施。

近年來，長治市以上黨城鎮群為集聚輻射帶動，持續推進城鄉路網一體化建設，上黨城鎮群域內的快速通道、高速公路、國道干線全部貫通，其中與周邊3區4縣基本實現快速通道連接，形成了“半小時”生活圈。以構筑現代公路交通網絡為要求，他們加快了黎霍高速、208國道改擴建等工程建設，扎實推進平遙—沁源—安澤高速、黎城—陵川高速、309國道改造等前期工作，持續推進市縣快速通道建設。以公共交通均衡化為要求，開通了主城區與各區及重點工業園區、高鐵站口、航空港口的公交通道，構建了市區統一的公交網絡。以縣城為推進市域城鎮化建設重要載體，加大了縣城的基礎設施建設，加快了城鄉互聯互通，全面提升縣城的承載能力和服務水平，10個縣區實現了城鄉客運公交一體化運營，7個縣區實行了免費公交。

著力於提升城鎮的承載能力，長治加快推動城市基礎設施向鄉村延伸。推動主城區供水向周邊縣區延伸，市城鎮供水集團在保障主城區供水的同時，承擔潞城區、上黨區及輸水管道沿線居民生產生活用水的供水任務。扎實推進城鄉供水一體化、區域供水規模化、小型工程標准化建設，凡是能夠納入城鎮管網延伸或區域規模化供水工程供水范圍的村庄，全部納入縣級供水企業統一的服務管理體系，實現城鄉供水同質、同網、同價、同服務。目前，全市已有10個縣區完成“一縣一公司”組建工作，上黨、長子等縣城鄉供水一體化工程正在實施。積極推動主城區供熱向周邊縣區延伸，陸續將潞州區、潞城區126個城中村、城邊村納入服務范圍，主城區已基本實現集中供熱全覆蓋。2022年啟動了市縣一體化集中供熱工程，目前，長子縣已接通潞光電廠的熱點聯產熱源，壺關縣正在實施市區供熱主管網連接工程，預計今年冬季將實現熱電聯產供熱。特別是今年省支持的上黨革命老區散煤清零項目，將使28萬農戶實現集中供暖。

同時，積極推進充電樁建設，主城區和各縣城分別形成了1.5公裡和2公裡服務半徑充電網絡。大力推進農村“以氣代煤”工程，目前共接通農村用戶29.6萬戶。主城區積極向周邊縣區提供高質量服務，現已全面接管潞城區、壺關縣建成區的供氣工作，年供氣量達1.2億立方米。積極布局充電樁建設，全市已配建運營充電樁5400個，實現主城區公共充電樁服務半徑1.5公裡，各縣區主城區公共充電樁服務半徑2公裡規劃目標，高於省定標准車樁比7：1的要求。

著力於宜居宜業和美鄉村建設，聘請同濟大學專家團隊，開展了鄉村規劃建設、村庄布局分類研究，已編制完成351個“多規合一”實用性村庄規劃。持續加強農村基礎設施建設，累計完成“四好農村路”9600公裡，太行一號旅游公路主線貫通，完成481個村電網改造、2354個村水利提升工程，路、水、電、網、文化場館實現行政村全覆蓋。實施農村人居環境整治五年提升行動，持續推進農村污水處理、戶廁改造、垃圾收運等項目建設，開展村庄綠化美化工程，鄉村面貌不斷改善。

以上黨城鎮群為主體，加速主城區向周邊縣城的延伸，長治市城鄉一體化步伐大大加快，新型城鎮化呈現出城鄉融合發展的新局面。

做足均衡化發展功課

以人為核心的城鎮化是新型城鎮化的根本要求，最大限度地滿足廣大人民群眾的需要和全面發展是新型城鎮化的核心要義。在推進新型城鎮化和城鄉融合發展進程中，長治市以改善公共服務為攻切入點，全力改善民生，兜牢民生基礎，內外兼修，做足城鄉均衡化發展的功課。

從構筑城鄉居民共享均等的基本公共服務入手，長治在市縣（區）兩級建立了市民服務大廳，開通上網上辦事通道，明晰了行政審批事項和流程、時限，從房產交易到申請執照等關乎群眾切身利益的事項，全部實現了“一站式”辦理。他們還強化金融服務支持，去年在全省率先成立首貸續貸服務中心，為5600家企業辦理首貸續貸141億元，組建了全省最大的市級擔保機構，擔保總額達到36.5億元，為企業發展和社會就業提供了強有力的支持。為讓進城農民獲得公平的就業機會，開通了“長治好工作”就業服務平台，率先建立市級零工市場，有序推動縣區零工市場全覆蓋，在鄉鎮、街道設立“就業服務工作站”，構建了覆蓋市縣鄉村四級的公共就業服務體系。今年，長治市又成功爭取到國家公共就業服務示范項目。

解決進城農民子女入學難是普遍面臨的社會問題，也是城鄉統籌發展和推進城鎮化中的一大堵點。為此，他們統籌做好城鄉各學段教育工作，以國家級“雙減”試點城市為契機，狠抓優質教育資源供給。2022年，全市改擴建學校14所，新建學校2所，新建公辦幼兒園12所。投入資金9.4億元，支持每個縣區辦好一所高中。優化教育資源配置，統籌推進城鄉義務教育學校聯盟辦學，12個縣區組建教育集團9個、辦學聯盟66個、幫扶對子16個，涉及學校379所，初步構建了強校帶弱校機制，促進了優質教育資源逐步均衡。積極推動高等教育資源優化布局、提檔升級，克服種種困難，在主城區周邊規劃建設用地，支持長治學院、長治醫學院建設新校區，推動山西機電、長治職業技術學院、華北機電、長治技師學院整合為職業本科院校，吸附人口集聚，帶動城鎮化發展。

長治市是省級區域醫療中心，市內共有8所三甲醫院，床位數1.97萬張，醫療資源輻射到周邊省市。著力於解決鄉村醫療資源不均衡的現狀，深入推進縣域醫療衛生一體化改革，全市12個縣區醫療集團全部實現標准化建設、扁平化管理，12所縣區綜合醫院、11所縣區中醫醫院全部達到二級甲等水平，124所鄉鎮衛生院、21所社區衛生服務中心和2436個行政村衛生室實現標准化建設全覆蓋。充分利用8所三甲醫院比較優勢，推動優質醫療資源下沉。長治市人民醫院、長治醫學院附屬和平醫院牽頭成立兩個醫療集團，分別托管潞州、上黨、武鄉等縣區醫療集團，提升基層醫療機構綜合服務能力。還積極推動城市醫療資源向鄉村延伸，聯動長治醫學院對5縣78個農村派駐“第一村醫”，在和平醫院開設“互聯網醫療部”實施遠程預約問診。

長治市是第四批國家級居家和社區養老示范市。著力於創新養老模式，不斷整合鄉村養老資源，全市鄉鎮敬老院通過一個中心敬老院加三個區域性敬老院的“1+N”養老模式，由原來的91家優化整合為71家，各類新型養老模式紛紛走進社區，成為新型的居家和社會養老方式。

夯實城鄉融合的產業基石

推進新型城鎮化和城鄉融合發展，產業支撐是基礎。

在推進產業發展進程中，長治市始終將城鄉協同發展與產業融合發展有機地結合起來，以建設全國首批老工業基地和資源型城市轉型升級示范區為契機，以上黨城鎮群為產業集聚和輻射帶動，以開發區為主引擎，以產業園區建設為特色優勢，著力優化產業布局，不斷優化產業規模，大力提升產業的集聚效應。全市以一家國家級高新技術開發和9家省級工業開發區為主體，已初步構建起現代煤化工、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術、光伏制造及應用、通用航空等競相發展的產業格局，形成了以高科華燁、中科潞安為龍頭的光電LED產業集群，產值佔到全省的93%，以潞安太陽能為龍頭的光伏產業集群，產值佔到全省的73%，以振東制藥為龍頭的醫藥健康產業集群，產值佔到全省的60%，以潞安化工潞寶集團為龍頭的現代煤化工產業集群，去年產值260多億元，並聚集了以北京龍興中科國產CPU為核心的信創產業集群和以凱鑫電子、立訊精密為龍頭的電子信息制造產業集群。這些園區和產業的不斷壯大，為新生代產業工人提供了新的就業平台，也為農村轉移人口提供了新的就業崗位。近年來，長治高新區、經開區僅立訊精密、凱鬆電子、高科LED顯示面板3個項目，就分別提供了8000、5000、4000個就業崗位。

在推進城鄉協同發展中，不斷推動服務業提質增效。以文旅產業發展為牽引，強化基礎設施建設和景區品牌建設，全面提升景區品質，全市先后打造了24家A級景區，3家省級旅游度假區，61家精品民宿，旅游成為全市的新興產業和鄉村的骨干產業。市縣兩級相繼出台了一系列政策措施，打造了壺山旅游度假區、振興小鎮、疑山森林康養區、盧醫山文旅康養產業園區、壺關歡樂太行谷文旅綜合體、平順虹梯關通天峽景區6個省級文旅康養示范區，支持創建了文旅康養產業平台，不斷壯大文旅康養市場主體。還開發了“鄉村記憶、歷史研學”體驗之旅等10多條精品旅游線路，使文化與旅游的深度融合成為鄉村振興的新動能。目前，全市城鄉加入旅游產業的人數為1.4余萬人。

在推進產業融合發展中，長治以特色專業鎮為抓手，在全市篩選了潞城碳基新材料、漳澤光伏制造、潞州LED制造、高新區信創、上黨大健康醫藥等10個市級專業鎮，“一鎮一策”推動專業鎮發展，形成了以平順“上黨中藥材”省級專業鎮為引領的“1+10”特色專業矩陣，形成了新的產業集群，帶動了區域產業的發展，增強了縣域人口和經濟聚集能力。目前，僅平順“上黨中藥材”專業鎮已培育中藥材加工企業40家、專業合作社174家。以平順“上黨中藥材”省級專業鎮為擴張，市裡還投資10億元建立了山西（長治）中藥材商貿平台，目前已有57家企業入駐。

以城帶鄉，城鄉聯運，推動鄉村產業振興，是長治市推進城鄉融合發展，積極探索符合現代化要求，具有區域特色新型城鎮化發展道路的務實之舉。圍繞實現農產品高質高效、優質優價，長治加快發展壯大中藥材、釀品等精深加工產業集群，促進農村一二三產融合發展。在產業發展中，注重將更多附加值高的環節留在農村，將更多增值部分留給農民，在全省率先成立農村集體經濟發展協會，各縣區和62個鄉鎮成立了平台公司和產業聯盟，推動壯大村級集體經濟。去年，全市村級集體收入全部突破10萬元。沁縣的沁州黃小米專業鎮，依托龍頭企業沁州黃集團，生產小米、米醋、鍋巴等產品，年產值達5億元，帶動就業1萬余人。

以上黨城鎮群為集聚輻射帶動，通過不斷優化城鎮空間布局和產業布局，加快推進城鄉融合發展，長治市現代化太行山水名城魅力和活力日益顯現。這既是長治市在資源型城市轉型升級中交出的亮麗答卷，也是長治市推進新型城鎮化的生動實踐。（李楠文新）

(責編：張文衛、郝亞紅)

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