堅持系統觀念 統籌城鄉融合
探索以縣城為重要載體的城鎮化建設沁源實踐
堅持系統觀念 統籌城鄉融合
探索以縣城為重要載體的城鎮化建設沁源實踐
沁河之畔的沁源縣城。
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近年來，沁源縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省委和市委關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設要求，堅持在保護中發展、在發展中保護，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。
突出整體規劃，在“路徑怎麼走”上融入大局
我們認識到，推進新型城鎮化建設，必須堅持規劃引領、因地制宜，著力優化空間布局，提升城鎮可持續發展能力。
謀篇定向，自覺把縣域發展放在全省、全市大局中來考慮和謀劃。將縣城和農村作為有機統一整體，抓住制約沁源發展的主要矛盾，確立“以交通促繁榮、以教育聚人口、以人口興產業”發展方略和“一城兩中心、一區三園”縣域布局，為加快推動新型城鎮化建設明確了方向。
規劃引領，深入貫徹新發展理念，統籌產業、人口、基礎設施、生態環境、礦產資源等，編制《沁源縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》綜合規劃。編制完成綠色低碳縣城建設、防洪排澇、海綿城市建設、綠色建筑、近零碳排放發展等專項規劃和30個村庄實用性規劃以及全縣農村生活污水治理規劃等，實現多規合一、“一座城市一張圖”。
因勢布局，遵循城鎮化發展規律，優化調整縣域經濟和生產力布局。以縱貫縣域南北的汾屯線為發展軸，選擇三個人口集聚點，南部建設縣城，中部建設郭道縣域副中心，北部建設王陶區域中心。在三個人口集聚區域，配套建設以沁新、沁綿、沁北三大工業園為支撐的沁源經濟技術開發區，以人口的集聚促進產業的發展，以產業的發展促進人口的集聚，帶動其他9個鄉鎮區域服務中心融合發展。
突出系統思維，在“城鄉怎麼建”上統籌推進
我們認識到，推進城鎮化建設，必須考慮人口集聚程度和分布密度，統籌近期遠期、地下地上、生態業態，突出重點、以點帶面，做到城鄉互促、產城融合。
縣城“一軸兩翼”擴面提質。發揮縣城在推進新型城鎮化建設中的輻射帶動作用，提升綜合承載力，打造生態、宜居、韌性縣城。在完善功能的基礎上，大力發展功能齊全、形式多樣的商業綜合體，加快發展勞動密集型產業和服務業，解決好進城群眾的就業、消費、服務等需求。
中心集鎮提級擴容。把“兩中心”作為帶動鄉村振興、促進城鄉融合的重要樞紐，拉開發展空間，強化服務功能，不斷增強集聚人口的拉力。同時，依托配套的沁綿、沁北工業園，做大做強現代煤化工、能源化工等產業，吸納周邊群眾穩定就業。
鄉村生態宜居。學習運用“千萬工程”經驗，按照“先地下后地上、先生態后業態、先配套后居住”思路，把推進廁所、垃圾、污水“三大革命”作為人居環境改善的“先手棋”，著力補齊群眾生活短板。按照省、市部署要求，今年全面啟動、分類推進精品示范村、提檔升級村、環境整治村創建，逐步推動全縣農村干淨、整潔、有序。
我們不僅關注農村的生活功能，而且關注生產功能，把人口集聚后騰退出的土地、房屋、林地等發展要素“化零為整”，引入市場機制，集中發展康養旅游、庄園經濟、特色產業。
突出以人為本，在“城鄉一體化發展”上全力破題
我們認識到，推進新型城鎮化建設，必須堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾急難愁盼，加快推進水電路暖等基礎設施和教育、醫療公共服務一體化建設，著力補齊民生短板，持續增進民生福祉。
城鄉水網一體化。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實現對沁河的全流域、全領域治理。在“護好源”的同時“促發展”，針對全縣水源時空分布不均現狀，謀劃實施7個供水工程，提升全縣供水保障、應急供水和水資源調配能力。
城鄉路網一體化。依托縱向平安高速公路和G241，橫向在建的黎霍高速公路和G341，構建“兩縱兩橫”路網主框架。按照A2類通用機場建設標准，加快二期項目建設，發展低空經濟，初步構建起“公路、高速、鐵路、通航”立體交通體系。
城鄉電網一體化。加快建設沁源北220千伏變電站，優化主電網架構，構建“多點支撐、高效輸送、時空互濟”的電網格局。
城鄉供暖網一體化。逐步擴大南片、中片的集中供暖范圍，今年將通過技術突破，實現北片鄉鎮集中供熱，減少居民取暖碳排放，形成城鄉供熱一體化格局。
城鄉教育一體化。建立鄉鎮黨委書記“聯系一所中心校”制度，促進義務教育優質均衡發展﹔實行校長“競聘上崗”、教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長、教師交流輪崗。
城鄉醫療一體化。緊盯就診率、確診率、治愈率“三率”提升，深入推動優質醫療資源擴容下沉，更好滿足人民群眾就醫需求。同時，完善就業、社保、托育、養老、救助等其他公共服務，不斷提升群眾獲得感、幸福感。
突出機制創新，在“要素如何保障”上打通卡點
我們認識到，新型城鎮化是一個持續演進的過程，必須創新體制機制，用好“市場化”這一手段，強化要素保障，激發城鄉融合發展動力活力。
建立多元投融資機制。在確保縣財政資金保戰略、保重點、保民生、保基層的基礎上，進一步拓寬融資渠道，推動上級資金和民間資本多元投入，為全縣產業轉型、項目建設提供了堅實保障。
強化市場化改革機制。系統謀劃、精雕細琢實施城市更新和提質擴容行動，用經營城市的理念建設城市，並以市場思維探索現代化縣城運營新模式，加快推動城鄉融合發展。
推行建設用地保障機制。健全建設用地指標分配機制，加強存量低效建設用地再開發。建立農村閑置宅基地“騰退獎補”機制，探索採煤擾動區整村搬遷模式，盤活土地資源，拓展發展空間。
健全黨建引領基層治理制度。堅持黨建引領、群眾主體，建立自下而上的群眾參與家園建設機制。構建起基層治理新格局，彰顯了“人民城市人民建、人民城市為人民”的生動實踐。（作者為中共沁源縣委書記 趙永進）
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