统筹推进，交出高质量生态答卷

守护源头，绘就人与自然和谐画卷

湿地修复，共享绿色发展红利

农旅融合，拓宽百姓致富路

三漳合流，一泓清水润两岸

生态改善，水鸟翔集景色美

系统治理， 促进人与自然和谐共生

盛夏时节，漳河两岸，虫吟蝉鸣、蛙唱鸟啼，万物向阳。

2022年12月28日，《山西省“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》发布，提出要以全省“两山七河一流域”为主战场，抢抓国家重大战略机遇，推动“黄河流域”高标准保护；实施以汾河为重点的“七河”“五湖”综合治理修复，推进美丽河湖建设。

漳河作为“七河”之一，是长治市重要生态屏障和重要经济地带。其中，浊漳河流域涉及长治市除沁源县之外的11个县区，境内流域面积10035km^2，占全市流域总面积的71.9%。流域呈扇形分布，分南源、西源、北源三大支流。清漳河于黎城县上清泉村北流入长治市，在长治市流域面积565km^2。

守护漳河安澜健康，做好治水兴水大文章，事关高质量发展大局、事关民生福祉和群众关切。今年3月1日，《长治市漳河流域生态修复与保护条例》正式施行，为漳河流域生态保护和高质量发展提供了更坚实的支撑。

坚持开门立法 为高质量立法打下基础

7月25日，漳泽湖国家城市湿地公园，鲜花盛开、碧草连天，水光潋滟、波光粼粼，群鸟翔集、觅食欢唱，三五成群的游客不时驻足拍照留念。

“近年来，随着湿地公园生态环境的逐步改善，每年大约有170种迁徙鸟类在此栖息，较五年前增加了40余种，其中包括豆雁、鸬鹚、红嘴鸥、黑鹳、鹭鸟等被称为生态环境‘晴雨表’的珍稀鸟类。另外，荷花、鸢尾、月季、菊花等504种植物也在这里蓬勃生长……”说起如今的湿地美景，漳泽湖国家城市湿地公园保护与发展中心负责人程予满脸自豪。

“我们村位于浊漳河南源源头保护区，近年来，经过对水源的生态治理和村庄的环境整治，这里的水质环境得到了有效修复。”采访中，提及漳河流域治理带来的变化，长子县石哲镇党委书记冀惠峰说道。

“这样的生态修复案例在长治还有很多。”市人大法制委委员、立法研究基地负责人苏蒲霞说，“在大力巩固治理成果和保护成效的基础上，如何进一步推进漳河流域生态保护和高质量发展，《长治市漳河流域生态修复与保护条例》给出了答案。”

2020年，省人大常委会制定出台三年立法计划，推进“两山七河一流域”生态修复治理和环境保护，构建起环境保护法规的“四梁八柱”。2021年，长治市完成沁河流域生态修复与保护立法。至此，漳河流域立法工作提上议程；

2022年4月，市司法局、市水利局在起草《长治市漳河流域生态修复与保护条例（初稿）》后，利用媒体平台、政府网站等广泛征求社会公众意见；

“禁止不达标的水体入河入库”“在水源地和备用水源区域的边界设立规范的标界、警示牌”……群众的参与性、积极性被广泛调动，一系列建议经研究后被采纳、吸收；

2022年5月，相关部门、立法专家参加立法专题研讨会、立法论证会，围绕立法的合法性、合理性、可操作性及创新性对《条例（初稿）》逐条进行分析研讨，对征求到的意见建议认真研判，形成《条例（草案）》；

2022年6月，市人大常委会组织司法、水利、生态环境等部门深入漳河沿线，详细了解源头保护、水资源利用保护、生态治理保护、污水处理排放等情况，并及时将调研成果融入《条例（草案）》中；

2022年7月，市人大法制委、常委会法工委前往省外多地开展立法学习考察，充分借鉴其在流域立法方面的宝贵经验，为高质量立法打下坚实基础；

……

“应当逐步完善生态补偿机制，市、县（区）财政部门应当会同有关部门制定生态补偿标准，报市人民政府批准后公布实施。”调研组成员在调研时提出。

在立法调研中，调研对象几乎囊括了漳河保护的所有相关对象。“将实践证明行之有效的漳河保护治理政策、机制、制度予以立法确认，为漳河流域生态保护和高质量发展提供坚实法治保障。”市人大常委会法工委主任冯清说。

坚持问题导向 抓住漳河治理的“牛鼻子”

在襄垣县下良镇小峧村，浊漳河南西北三源汇流、一路奔泻。三漳省级湿地公园，几只夜鹭或专心觅食，或自由盘旋，十分惬意。随着生态环境越来越好，这里成为夜鹭繁衍生息的理想场所。

河流生态修复与保护是一项系统工程，一条河流贯穿不同区域、不同产业，需要分类考量上下游、干支流、左右岸不同的工作责任和利益需求，统筹考虑河道治理、环境保护、规划建设、水资源管理等各方面工作任务。“条例详细规定了生态修复与保护的具体措施，并明确了相关主管部门的责任。”冯清介绍。

生态环境脆弱、水资源短缺、污水处理排放等都是漳河流域修复与保护需要面对的突出问题。

“我们坚持问题导向，针对漳河流域各种特殊问题，对特定区域、特定问题规定特别制度措施。”冯清说。

——针对生态环境脆弱问题，该条例强调要坚持保护优先、自然恢复为主的原则，推进山水林田湖草系统治理，修复生态系统结构和功能，提高生态环境承载能力，维护流域生态系统健康。

“根据不同区域生态修复与保护需求，有针对性地规定建设人工湿地、水源涵养林、沿河植被缓冲带和隔离带，恢复流域自然湿地面积等制度措施。”市水利局相关负责人李冠群说，“条例从漳河生态系统这一有机整体出发，上中下游生态建设重点各有侧重，分类施策，推动漳河健康指数不断提升。”

实行退渔、退村、退工、退企，还林、还草、还湖、还湿，取缔各类小作坊43处，拆迁村庄10个，搬迁湖边住户2000余户，整治环湖小散乱区域74万平方米，治理黑臭水坑塘15处，打造生态岸线16公里……通过生态修复和治理，重构山水林田湖草生态体系，如今，漳泽湖国家城市湿地公园生态得到极大改善，水质由劣V类提升至Ⅳ类。

——针对水资源短缺问题，条例明确在漳河流域强化农业节水灌溉、规范工业用水、加强地下水超采区综合治理等措施。

走进潞城区成家川街道中水利用高标准农业示范区，今年刚刚引进的固定式喷灌设备正在给150亩冬播谷浇水，另一边的夏播谷区域，绞盘式喷灌机正在作业。

“从大水漫灌变为按需灌溉、精准灌溉、智能灌溉，这些模式非常节水。”潞城区农灌中心主任常云岗介绍，“我们将天脊集团化工生活污水处理后的中水作为灌溉水源，形成了以废水再利用和智慧节水灌溉为支撑的现代农业良性运作模式。”

“调研中发现，有的地方存在无证取水、超计划用水、浪费水资源等情况。”李冠群表示，“条例规定了合理流量控制、节约用水等一系列制度，激励各地全面推动节水型社会建设。”

——针对污水处理排放问题，条例要求规范入河排污口设置管理，依法划定河流禁止排污口的重点保护河段，建设城镇污水收集和处理设施，制定农村生活污水治理专项规划和处理设施建设方案。

“自从村里建了污水处理设施后，污水有了去处，原来污水横流的现象不见了，水更清了、山更绿了、天更蓝了。”看着眼前干净舒适的环境，潞州区下秦村村民脸上洋溢着幸福的微笑。

下秦村位于浊漳河畔，全村现有2000余人。2022年，该村污水处理站正式运行，每天处理生活污水300立方米，目前出水水质达到地表V类水排放标准，实现了从污水到清水的完美转变，提高了水资源的重复利用率，达到“让水清起来、让水活起来、让水美起来”的治理目标。

强化整体观念 抓好大保护推进大治理

水是长治永续发展的战略资源、重要基础。漳河作为长治的母亲河，守护河湖安澜健康，推动全流域生态修复整体治理，是全面提升长治市水安全保障、水资源利用、水生态改善的重要举措。

近年来，长治市把实施漳河流域生态修复治理作为事关长治长远发展的重大课题谋划推进，强化整体观念，抓好大保护推进大治理，建立健全水域环境治理和水安全保障体系，着力提升水旱灾害防御能力，全力打造八百里漳河秀美风光。

以河湖治理为支点，撬动美丽乡村加快建设。潞城区辛安泉镇南流村立足“水源保护地”金字招牌，把河湖治理和文旅产业有机结合起来，融入乡村振兴，积极发展特色民宿驿站，培育了一批标准化示范项目，让良好生态成为美丽资源，让“颜值”变成了产值。同时南流村积极深入开展沿河村庄环境整治，提供更多近水、亲水、戏水的临水空间，让沿岸乡村形成人水互动格局，打造幸福河湖、水美乡村。

襄垣县西营镇南漳村漳水襟抱、绕村而过，河道清淤工作正有序开展。在浊漳河重点段（襄垣县段）河道治理工程施工现场，数台挖土机和渣土车来回穿梭，有条不紊地忙碌着。施工人员则忙于清淤疏浚、砌石护坡作业，工程正在如火如荼进行中。“河道综合整治后，一方面可以改善附近居民居住环境和流域水环境质量，另一方面对于推进漳河上下游整体治理有更好带动作用。”现场施工管理人员说道。

“立足全流域和生态系统的整体性，只有更高层次的统筹，才能抓好大保护、推进大治理。针对规划协调不足、管控措施弱等问题，该条例保证了‘一张蓝图绘到底’。”市司法局立法科科长王超说，“以前有关清淤疏浚、泥沙综合利用等‘可干可不干’的工作，条例进行了明确规定，大大提升了漳河保护治理的系统性、整体性和协同性。”

漳河流域面积大，生态环境影响因素多，保护和治理工作若仅靠单打独斗，很难彻底解决问题。由于缺乏统一的约束制度，漳河流域相邻地市可能会因为水量、水质等产生矛盾。冯清表示，“与上游同级人民政府协商建立监测信息共享、生态环境风险报告与预警、突发生态环境事件应急联动工作机制，以及漳河流域生态修复与保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享的生态保护补偿机制是必需的。”

“漳河流域生态修复与保护条例出台后，长治市各县（区）认真贯彻落实，陆续探索生态补偿机制，未来，生态补偿制度将更加完善，也将在漳河流域生态保护和高质量发展中发挥重要作用。”王超说。（潘银丽 朱海云 牛琪）