道地中药惠泽百姓

制药工艺精益求精

中医药文化进校园

传统健身强筋壮骨

龙头企业助力中医药振兴

中医药文化在太行之巅薪火相传

一缕药香跨古今，“神农”故里写新篇。

信念如磐，一脉相承。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，认真落实党中央、国务院促进中医药传承创新发展的决策部署，长治坚持以人民健康为中心，通过实施“杏林技术传承、太行英才培养、服务模式创优、数智技术赋能、岐黄文化弘扬、管理体系创新”六大工程十八个项目，努力打造“技术传承创新、人才引培集聚、健康服务优质、数智融合发展、中医综改示范”五大创新的“上党”模式，为全市中医药传承创新发展提供持续动力，形成中医药传承创新发展的“上党”品牌，为全省、中部地区乃至全国中医药传承创新发展破难题、探新路、作示范。

实施杏林技术传承工程

打造中医药技术传承创新“上党”体系

聚焦中医药技术传承创新，在传承创新的载体、机制、政策支持等方面实施一揽子综合改革，构建“一院三室两中心”的中医药技术传承创新体系、“两基地三工作室”的多层次中医药活态传承体系，发挥师承基地主阵地作用，完善师承教育模式，健全评价激励机制，充分激发长治市中医药整体传承创新活力。

发挥长治市中医药研究院牵引作用。在长治市中医研究所基础上，聚合市域中医药技术力量，柔性引进高层次中医药人才与创新团队，组建长治市中医药研究院，建立中医基础研究室、中医药实验室、中药研究室及2个中医药特色技术中心，以解决中医药发展相关问题和提高临床疗效为核心，合理落实科研人员编制和待遇，承担各类技术研究与人才培养项目，在重大疾病防治、中药资源研究、中医优势技术、中药新药研发、文献研究等方面取得积极成效，成为牵引市域中医药传承创新中心。

打造中医药活态传承体系。打造“两基地三工作室”，构建以市级师承教育基地为中心、县区级师承教育基地为网络、名中医工作室和师承教育导师工作站为站点的多层次中医药活态传承体系。吸纳师承教育导师、省市县名中医、高年资中医师等专家建立多层次师承教育师资库，支持名老中医药专家建立名中医传承工作室、老药工传承工作室、师承教育导师工作站，并举办杏林大师班。实施中医药活态传承，道术结合、多元融合，定期开展师带徒临床实践，一对一拜师与集体带徒结合、本地出诊与深入社区乡镇出诊结合，深度挖掘整理研究名老中医药专家学术经验。建立中医药师承管理办法，合理确定师承教育的内容、时间、实践要求及传承形式。建立与职称评审、评优评先等挂钩的师带徒等激励制度，有效调动师承双方的积极性、主动性，确保师承教育的质量和成果。

实施岐黄文化弘扬工程

打造中医药文化精品传播“上党”案例

深入挖掘上党中医药文化内涵和时代价值，鼓励全方位、多角度挖掘神农故里等本土中医药传统文化资源，强化本土中医药名医、名家、名药文化传承与创新。综合推进载体建设、队伍建设、宣传推广，构建多元参与、多方发力的文化传承创新体系，营造浓厚的中医药文化氛围。

大力弘扬中医药文化。强化中医药文化载体建设，以中医药文化特色场馆、场所建设为载体，加强医疗机构中医药文化内涵建设和中医药健康旅游示范区建设，大力开展中医药文化科普宣传“六进”活动，传播中医药知识，弘扬中医药文化。

实施数智技术赋能工程

打造中医药数智融合发展“上党”高峰

聚焦打造中医药数智发展高峰，大力发展远程医疗和互联网诊疗，构建区域智慧医疗平台，通过互联互通互用的“数据共振”，以“数”兴医、乘“智”而上，全面提升中医药服务能级，为居民提供便捷普惠的中医医疗服务。

构建区域智慧中医医疗平台。提升全民健康信息平台中医功能，完善全民健康信息平台“云影像”功能，拓展“居民健康档案浏览器”中医场景应用，实现检查检验结果互认。采取“政府主导、三甲牵头、区域联动、服务全市”的建设模式，统筹全市中医医疗资源，建设全市一张网的远程中医诊疗网络，实现全市优质中医资源共享。试点市县两级中医医院120应急指挥系统一体化。

打造智慧中医医院建设长治样板。提升两所市级中医医院软硬件应用水平，院内服务管理流程得到进一步优化，以智慧医疗为核心的智慧医院初具雏形。构建全市中医药互联网医院平台和市、县、乡三级远程医疗区域平台，提高服务利用率、推动服务常态化，促进优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。

实施太行英才培养工程

打造中医药人才引培集聚“上党”高地

依托“太行英才计划”，引培中医药领域高层次人才，配齐医疗机构中医药人员，构建完善中医药人才培养体系，壮大基层中医药力量，打造以领军人才为引领、老中青梯次结构合理的中医药人才队伍，为中医药传承创新发展提供坚强的人才支撑。

配齐配强各级各类医疗机构中医药人员。满足各级各类医疗机构中医药人员编制需求，高标准、分层级配置中医类别医师。到2025年，每千人口中医类别执业（助理）医师数增长到0.62人；每万人口中医类别全科医生数增长到0.79人。推行中医药人员县聘乡用，实施中医师倍增计划，在全市21个社区卫生服务中心和124个乡镇卫生院每个机构至少配备2名中医医师，所有中医阁至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员，拓展和提升基层中医药服务能力。

中医药领军人才提量增效。稳步推进高水平中医药人才队伍引培工程，引进一批高端人才。在编制、待遇方面给予倾斜，执行高水平中医药人才高级职称评审直聘政策。开展与国内外一流高等院校、科研院所、国医大师工作室深入合作，夯实人才交流与发展平台建设，建立高端人才帮扶带动机制，更好发挥领军人才对中医药事业的引领作用。

夯实基层中医药人才支撑力量。按照“下得去、留得住、用得上”要求，建立属地化（长治市生源、户籍或山西省内高校毕业）中医类医学专业高校毕业生与基层卫生医疗机构对接机制，对意向服务基层的提供单独招录通道或按提前批招录，促进签署就业服务协议，开展岗位培训，提升岗位能力。

实施服务模式创优工程

打造中医药健康服务优质“上党”品牌

以区域中医专科诊疗中心建设为重点，以高水平重点学科和中医优势专科建设为支撑，以紧密型全域性中医医联体建设为枢纽，以中医优势专科集群和中医经典病房建设为关键，以健全完善中西医协同机制为补充，加快实现中医医疗服务体系全覆盖、中医医疗服务能力再提升，打造整合型优质高效的中医药服务模式。

打造中医药服务体系高质量发展“上党”范例。对标国内中医药传承创新工程建设依托单位的先进模式，将两所三级中医医院打造成为市域中医药传承创新标杆，充分发挥辐射带动作用。聚焦全市优势病种和优势专科，汇集资金、设施、人才、技术、医教研协同创新等要素资源，打造中医专科诊疗中心，构建融预防保健、重大疾病诊疗、突发疫情防控、康复促进为一体的中医药服务体系。开展中医药优质服务下沉，形成市县乡梯度支持的联动发展模式，为居民提供精准的中医药健康服务。

实践中西医协同发展先进案例。强化综合医院临床科室中西医协作，在医院评审和公立医院绩效考核中确保把建立中西医协同发展机制和多学科诊疗体系纳入医院章程。开展综合医院和中医医院重大疑难疾病中西医临床协作试点，落实“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，形成有推广复制意义的机制经验。

打造中医优势专科集群矩阵。依托省级重点专科和优势专科，建立对接紧密型全域性中医医联体专科共建机制，发挥引领、带动和辐射作用，支持县级中医医院优势专科提档升级。用3年时间，在长治构建起优势明显、龙头带动、分布合理的专科梯队，打造特色鲜明、优势突出、均衡布局的中医优势专科矩阵，推动中医优势专科持续高效发展。

组建中医经典病房。在市级两所中医医院组建中医经典病房，运用中医主导的方法和技术开展急危重症和复杂疑难病诊疗，遴选一批优势病种作为主攻方向，总结有效的中医技术和方法，形成并不断优化完善优势病种的诊疗方案，强化提升中医药防治重大疑难疾病能力。

构建智慧共享的药事管理模式。对中医医疗机构院内制剂实行注册备案管理，并允许在医联体、医共体、专科联盟内所有成员单位间调剂使用，更好发挥中医药的简、便、廉、验作用。积极探索优化中药饮片集中采购配送新模式，建设智慧共享中药房，建成一站式用药服务体系。

实施管理体系创新工程

打造中医药综合改革试点“上党”示范

立足中医药管理体制机制创新，抓住影响中医药高质量发展的关键问题、重点环节，健全地方中医药管理体系，深化公立中医医院改革，完善中医药价格和医保政策，强化中医药投入保障机制，推动中医药治理体系和治理能力现代化，为中医药传承创新发展提供坚实有力的保障。

完善中医药管理服务体系。市县两级组建成立中医药管理局，负责贯彻执行中医药工作政策、法规，拟定全市中医药事业发展规划并监督实施；组织全市中医药综合协调管理工作；指导和协调全市中医医疗、科研、教育和中西医结合、中医药健康服务等工作；组织实施全市中医药文化、信息化建设和知识宣传普及等工作。

完善多元化投入与补偿机制。研究建立有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的投入机制，细化落实政府投入责任，确保中医药事业财政支出增长比例高于同期卫生健康财政支出增长比例。在基于服务量补偿中医医疗机构的机制基础上，探索统筹考虑服务特色和服务价值的额外补偿机制。鼓励引导社会捐助、公益基金投资助力中医药事业发展。

建立充分体现中医服务价值的医疗服务价格形成机制。省委、省政府全力支持示范试点项目的医保改革工作，全面落实省医保局、省卫健委关于优化现有中医价格项目的相关政策及新增中医服务价格项目管理政策，全力支持对填补重大疾病诊疗手段、来源于古代经典至今仍广泛应用且疗效确切的中医传统技术，以及创新性、经济性优势突出的中医新技术或诊疗项目空白的中医医疗服务项目申报。

建立复合的中医药医保支付方式。在医保统筹基金总池子单列全市中医医疗机构医保基金预算，总额指标对中医医疗机构适当倾斜，年增长幅度高于西医类医疗机构。中医优势病种住院费用支付不占用医保预付总额。市县中医医疗机构的住院费用起付线降低30%，住院费用报销比例上浮5%。在此基础上，按照“宜项目则项目，宜病种则病种，宜日间则日间，宜床日则床日”的原则，建立多元化、复合型的体现中医药特色医保支付方式：对以西医治疗为主增加中医特色治疗服务的实行按项目付费；对门诊中医优势病种实行按病种付费并纳入医保支付范围，对住院中医优势和中西医并重的病种，实行同病同价；对诊断明确、中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的中医日间治疗实施按日间诊疗付费；对长期住院的中医优势康复病种实行按床日付费。实现百姓得实惠、资源可节约、中医能发展。

深化县域医疗集团医保改革。县域内中医医疗机构医保基金单独预算，与县医疗集团分灶吃饭。发挥医保基金的正向激励作用，对中药饮片收入占药品收入比例、住院中医药服务项目占住院医疗收入占比等指标高的中医医院或中医医院牵头组建的医联体，在医保基金总额预算上倾斜10%至20%。对适宜在基层医疗机构开展的中医优势病种，实行与县级医院同标准支付，提升基层中医服务能力。将基层医疗机构门诊的一般诊查费（辨证论治费）纳入门诊统筹报销范围，引导群众在基层就近看中医。

优化中医药医保目录管理。按照国家和省统一部署，及时将符合条件的中成药、中药饮片、医疗机构中药制剂纳入医保药品目录。做好定点医药机构采购和使用国家医保谈判中成药工作，充分利用“双通道”药品管理机制，将参保患者用药的渠道拓展到定点零售药店。支持传统中医特色诊疗项目纳入医保诊疗项目目录。

支持互联网中医医院医保改革。鼓励符合条件的定点医疗机构开展“互联网+”中医医疗服务，将符合规定的中医在线复诊、药品等中医药费用纳入医保支付范围。

积极开展道地中药饮片集中带量采购工作。按照“保质、提级、稳供”的原则，遴选长治市连翘等道地药材开展集中带量采购，实行“优质优价”，支持道地药材大面积种植，提升优质企业中药饮片的市场竞争力。

健全现代中医医院管理制度。对标公立医院改革要求，重点在市中医医院、市中医研究所附属医院及遴选3家县区中医医院开展综合改革和高质量发展试点。制定医院《章程》和符合中医药发展规律的管理制度体系；落实党委领导下的院长负责制，构建党政协同治理机制，推动党建与业务深度融合；成立民间秘方、验方、中医技法综合评价和人力资源、协作外联等专业委员会，发挥专家治院作用，为医院决策提供依据；成立行政、医疗、护理等质量管理组，运用PDCA等现代管理工具，实施精细化管理。

深化人事薪酬制度改革。全面推行岗位管理制度，编制岗位说明书，以岗定人、以岗定薪；实施基于岗位管理的薪随岗走、岗变薪变、客观公正的薪酬分配制度改革。实施中层管理干部公开竞聘、目标责任考核和任期制，一次考核不合格诫勉谈话，连续两次考核不合格免职处理，重新竞聘。将中医治疗收入占医疗业务收入比重等鼓励使用中医手段的指标纳入考核体系，并建立奖惩机制，鼓励和推动中医诊疗。到2025年，各公立中医医院绩效工资总量平均达到公益一类事业单位绩效工资总量的3倍。

健全公立中医医院全面预算管理体系。实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，从数量、质量、实效、成本、效益等方面强化预算绩效管理和预算约束，建立预算管理委员会并充分发挥职能，完善预算的编制、审批、执行、分析和调整，定期编制预算执行分析报告。实施HRP项目建设，全面对接HIS、固定资产管理等系统，利用预算系统预警、分级授权等手段，推进预算管理工作，实现对业务系统的有效执行和控制，使医院运行更加科学、规范和高效。

推动绩效考核评价改革。健全中医医院绩效考核评价体系和结果运用共享机制，形成院级层面、管理部门、临床医技科室三级指标常态化管理体系。通过数据集成平台对医疗数据进行汇总和深度分析，落实精细化闭环管理，实现数据可追溯，引导临床医师运用中医临床诊疗思维、辨证施治，体现中医药特色。推动两所市级中医医院在全国绩效考核中提档进位。